Гражданский кодекс часть 1

Свои требования мотивируют тем, что в рамках осуществления контроля за размещением рекламных конструкций на территории города Кемерово управлением городского развития администрации города выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Спорная рекламная конструкция (металлический каркас с прикреплёнными к нему баннерами) размещена на земельном участке частного домовладения по адресу: г. ......, .... Собственником данного земельного участка является гражданин ФИО1, **.**.**** г.р., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частями 9 и 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ указанному лицу было вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, и направлено по адресу места размещения рекламной конструкции на земельном участке, собственником которого является ФИО1(... ...), и по адресу постоянной регистрации ФИО1 (...).

Предписание ФИО1 получено не было. Направленное по вышеуказанным адресам предписание вернулось в адрес администрации в связи с истечением срока хранения (копии предписаний ### от **.**.****. и ### от **.**.**** с уведомлением о возврате прилагаются). 12.08.2015г. для вручения предписания лично ФИО1 был вызван в Управление городского развития администрации г. Кемерово. От получения предписания ФИО1 отказался, о чём был составлен соответствующий акт.

Для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, соответствующее заявление и материалы были направлены Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г. Кемерово. Отделом ГИБДД по г. Кемерово был составлен административный материал, который направлен мировому судье судебного участка № 3 Заводского района г. Кемерово. По результатам рассмотрения административного материала ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, наложено административное взыскание в виде штрафа в размере ...... руб. (постановление от **.**.****. по делу ###).

В дополнение к предпринятым мерам в отношении ФИО1 администрацией г. Кемерово в лице Управления городского развития направлено заявление от **.**.****. ### в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Определением от 10.11.2015г. Управлением ФАС по Кемеровской области возбуждено дело по признакам нарушения ФИО1 ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

По настоящее время рекламная конструкция собственником не демонтирована, предписание администрации города не исполнено.

В связи с изложенным, просят суд запретить собственнику земельного участка - ФИО1 - размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, установленной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ......, без получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого администрацией города Кемерово, в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Обязать ФИО1 произвести за свой счёт демонтаж незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ..., ..., в течение семи дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. В случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок, предоставить право администрации города Кемерово осуществить соответствующие действия по демонтажу незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ......, со взысканием со ФИО1 всех необходимых расходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала.

Ответчик ФИО1, требования не признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч. 4 ст. 19 Закона № 38-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (ч. 5.8. ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

В силу прямого указания ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действиякоторого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона № 38-ФЗ).

Судом установлено, что управлением городского развития администрации города в рамках осуществления контроля за размещением рекламных конструкций на территории города Кемерово, был выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Спорная рекламная конструкция (металлический каркас с прикреплёнными к нему баннерами) размещена на земельном участке частного домовладения по адресу: г. ... .... Собственником данного земельного участка является ФИО1, **.**.**** г.р., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частями 9 и 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ ФИО1**.**.****. было вынесено предписание ### о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, и направлено по адресу места размещения рекламной конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: ... ..., собственником которого является ФИО1

Однако, предписание ФИО1 получено не было. Направленное в адрес ФИО1 предписание вернулось в адрес администрации в связи с истечением срока хранения.

**.**.****. для вручения предписания лично ФИО1 был вызван в Управление городского развития администрации г. Кемерово. Однако, от получения предписания ФИО1 отказался, о чём был составлен акт об отказе от получения предписания о демонтаже рекламной конструкции.

Отделом ГИБДД по г. Кемерово был составлен административный материал, и направлен мировому судье судебного участка № ... г. Кемерово. По результатам рассмотрения административного материала ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, наложено административное взыскание в виде штрафа в размере ... руб., согласно представленного постановления от **.**.****. по делу ###.

В дополнение к предпринятым мерам в отношении ФИО1 администрацией г. Кемерово в лице Управления городского развития направлено заявление от **.**.****. ### в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Определением Управлением ФАС по Кемеровской области от **.**.****. возбуждено дело по признакам нарушения ФИО1 ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Однако, по настоящее время рекламная конструкция собственником ФИО1 не демонтирована, предписание администрации города Кемерово не исполнено.

На основании изложенного, суд полагает, что требование администрации города Кемерово о запрете ФИО1 по размещению и эксплуатации рекламной конструкции, установленной на земельном участке по адресу: ..., без получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд считает обоснованным и требование об обязать ФИО1 произвести за свой счёт демонтаж незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, а в случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить право администрации города Кемерово осуществить соответствующие действия по демонтажу незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, со взысканием со ФИО1 всех необходимых расходов, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 21.2 ФЗ «О рекламе» если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Осуществление принудительного демонтажа в порядке, предусмотренном ч. 21.2 ст. 19 ФЗ «О рекламе» осложняется тем, что рекламная конструкция расположена на земельном участке (дворовой территории) частного домовладения, свободный доступ на территорию ограничен (территория огорожена металлическим забором, свободного доступа не имеется, собственник умышленно игнорирует требования органа местного самоуправления и городских служб, осуществляющих демонтаж рекламоносителей).

Право на неприкосновенность жилища и право частной собственности охраняется законом и гарантируется ст. 25 и ст. 35 Конституции РФ.

Проникновение в жилище и на земельные участки, принадлежащие гражданам, возможно в случаях, установленных Жилищным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, ФЗ «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011г., ФЗ «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006г., ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007г., другими федеральными законами, или наосновании судебного решения.

Администрация города Кемерово, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, осуществляет свои полномочия в сфере контроля за размещением рекламных конструкций на территории городского округа, в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (п. 26.1 ч. 1 ст. 16) и, уже упомянутого выше, ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ст. 19) и не наделена правом проникновения на частную территорию против воли собственника в целях принудительного демонтажа рекламной конструкции, присоединенной к недвижимому имуществу или размещенной на земельном участке, находящемся в частной собственности гражданина или юридического лица, доступ на которую ограничен.

Однако, право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. Так, в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека игражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В целях обеспечения публичных интересов (сохранение внешнего архитектурного облика города, охрана объектов культурного наследия, безопасность дорожного движения, соответствие конструкции техническим регламентам) и защиты жизни, здоровья, имущества третьих лиц, федеральным законодательством регламентирован порядок размещения наружной рекламы, получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, исключая самовольную установку рекламоносителей, в том числе на частном имуществе.

С учетом существа постановленного решения, принимая во внимание, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация города Кемерово при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика по ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в сумме ... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Кемерово удовлетворить.

Запретить собственнику земельного участка - ФИО1 - размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, установленной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ..., без получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого администрацией города Кемерово, в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Обязать ФИО1 произвести за свой счёт демонтаж незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ..., ..., в течение семи дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. В случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок, предоставить право администрации города Кемерово осуществить соответствующие действия по демонтажу незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ... ..., со взысканием со ФИО1 всех необходимых расходов.

Взыскать со ФИО1 в доход местного бюджета расходы по госпошлине в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: В.Б. Прошин

Решение в мотивированной форме составлено 29.01.2016г.