Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области о взыскании единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу и компенсацию морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

01 апреля 2016 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области о взыскании единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу и компенсацию морального вреда.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что работала в исполнительных органах власти с. Алакуртти с <дата> в разных должностях, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>. <дата> прекратила трудовые отношения в связи с сокращением штата работников, пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. Считает, что согласно «Положению о порядке и размере выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти», утверждённому постановлением администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района от 23 ноября 2015 года № 161, имеет право на указанную выплату.

29 февраля 2016 года, а затем 21 марта 2016 года она обратилась в администрацию с заявлением о назначении и выплате указанного поощрения с приложением протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы от <дата>, согласно которому ее стаж муниципальной службы составляет <данные изъяты>, и копией пенсионного удостоверения, подтверждающего достижение возраста, дающего право на страховую пению по старости. На момент увольнения действующих дисциплинарных взысканий не имела. Согласно ответу и.о. главы администрации от 24 марта 2016 года, выплата не может быть произведена в связи с тем, что в бюджете муниципального образования на 2016 год денежных средств на эти цели не предусмотрены. Просит взыскать с администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и моральный ущерб в размере <данные изъяты> руб. В ходе подготовки к судебному заседанию истец уточнила исковые требования, и просила взыскать единовременное поощрение в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и моральный вред в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 присутствовала, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ввиду неприязненных отношений, представители ответчика разными способами хотят избежать выплаты ей единовременного поощрения за многолетнюю муниципальную службу. Так, в ответе от 24 марта 2016 года на ее заявление о выплате поощрения, и.о. главы поселения сообщил, что в бюджете нет денежных средств на данную выплату, таким образом, он признал ее право на получение данной выплаты. Однако, в последующем, и.о. главы администрации было издано постановление об отмене распоряжения администрации от 15.12.2015 года № 67 о досрочном снятии с нее дисциплинарного взыскания, что является основанием для отказа в выплате поощрения, а затем издал постановление и об отмене самого постановления главы администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015 г. № 161. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика представил информацию о том, что в связи с тем, что постановление администрации от 23.11.2015 г. № 161 не было опубликовано в установленном порядке, оно не подлежит применению.

В связи с этим полагает, что ответчиком, возможно, были предприняты действия по удалению постановления от 23.11.2015 г. № 161 с официального сайта администрации, а также из печатного бюллетеня «Алакуртти - наша земля», так как представленный в суд экземпляр бюллетеня № 79, где должен был быть размещен текст постановления, отличается от иных выпусков бюллетеня - отсутствуют нумерация страниц, колонтитулы расположены внизу страницы, есть несостыковки текста. Обратила внимание суда на то, что в прокуратуру города 28.10.2015г. поступал проект данного постановления, а 09.12.2015г. и само постановление, в связи с отсутствием оснований данное постановление прокуратурой города не опротестовывалось, о чем предоставила ответ и.о. прокурора от 12.05.2016 г. Также пояснила, что не направление постановления для включения в регистр нормативных правовых актов Мурманской области могло быть вызвано загруженностью либо невнимательностью работников, кроме того, вступление в силу нормативного правового акта не зависит от направления его в регистр.

Представитель истца, адвокат ФИО9 в судебном заседании обратил внимание на то, что в первоначальном ответе и.о. главы администрации не оспаривалось право истца на получение поощрения, и лишь в последующем стали возникать различные препоны для выплаты, такие, как наличие взыскания у истца на момент увольнения в связи с отменой распоряжения о снятии с нее взыскания, затем постановление было отменено, а затем и установлен факт того, что данное постановление не было опубликовано. Полагает, что постановление издано в пределах полномочий главы администрации, о чем свидетельствует ответ прокуратуры о том, что данное постановление поступало на проверку и основания для внесения протеста не установлены, а также полагает, что истец не должна отвечать за то, что постановление не было опубликовано.

Представитель ответчика - и.о. главы администрации сельского поселения Алакуртти ФИО2 исковые требования истца не признал, представил суду письменные возражения на заявленные требования. Дополнительно пояснил, что действительно изначально в удовлетворении требования ФИО1 о выплате ей единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу было отказано в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на эти цели. Однако, впоследствии при проведении проверки было установлено, что принятие решений, устанавливающих выплаты муниципальным служащим, находится в компетенции Совета депутатов сельского поселения, а не главы администрации, в связи с чем им 08 апреля 2016 года было вынесено постановление № 74 «Об отмене постановления администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015 № 161 «Об утверждении Положения о порядке и размере выплат единовременного поощрения за многолетнюю безупречную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти».

Данное постановление 15.04.2016 г. было направлено в Министерство юстиции Мурманской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. Специалистом Министерства юстиции было выявлено, что представленное постановление от 08.04.20016 № 74 вносит изменение в постановление от 23.11.2015 г. № 161, однако данное постановление (от 23.11.2015 г. № 161) по состоянию на 15.04.2016 года не было опубликовано на официальном сайте администрации и не передано для включения в регистр. Таким образом, было установлено, что постановление главы администрации от 23.11.2015г. № 161 имеется только в реестре постановлений администрации сельского поселения Алакуртти в электронном виде и на бумажном носителе в деле № 01-04 за 2015 год, однако не было представлено ФИО1, как <данные изъяты> администрации отвечающей за данное направление, для размещения на официальном сайте администрации и не было представлено в перечень муниципальных нормативных актов для включения в регистр муниципальных нормативных актов Мурманской области. При просмотре бюллетеня «Алакуртти - наша земля» также установлено, что данное постановление в бюллетенях в ноябре-декабре 2015 года не размещалось.

Также ФИО2 пояснил, что распоряжение № 27 от 09.03.2016г. «Об отмене распоряжения администрации сельского поселения Алакуртти от 15.12.2015 № 67 «О снятии дисциплинарного взыскания с работника» было вызвано не его нежеланием выплачивать ФИО1 единовременное поощрение, а в связи с установлением фактов не устранения ФИО1 в период ее работы нарушений законодательства, указанных в представлениях прокуратуры города от 25.09.2015г. и от 13.10.2015. Данное распоряжение им в настоящее время отменено, так как вынесено с нарушением требований трудового законодательства после увольнения ФИО1 с работы.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований просил отказать, так как постановление главы администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015 № 161, на котором основывает свои требования истец, не опубликовывалось ни на официальном сайте администрации, ни в печатном издании, а значит, не ступило в законную силу и не может быть использовано в качестве основания для выплаты поощрения.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки, <дата> ФИО1 была принята на должность <данные изъяты> в администрацию с. Алакуртти в порядке перевода. <дата> назначена на <данные изъяты>. <дата> принята на <данные изъяты> администрации муниципального образования с.п. Алакуртти. <дата> трудовой договор с ней расторгнут в связи с истечением срока трудового договора. <дата> ФИО1 назначена на <данные изъяты> администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области. <дата> трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу <номер> заседания комиссии администрации сельского поселения Алакуртти по установлению стажа муниципальной службы от <дата>, стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на <дата> составляет <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации сельского поселения Алакуртти ФИО3 от 23.11.2015 г. № 161 утверждено «Положение о порядке и размере выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти».

Согласно условиям Положения, муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти, достигшему возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, производится единовременное поощрение при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет. Размер единовременного поощрения составляет пятикратную среднемесячную заработную плату поощряемого муниципального служащего. Основанием для принятия решения о единовременном поощрении являются выслуга муниципальным служащим необходимого стажа муниципальной службы и достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Единовременное поощрение не производится в период, когда у муниципального служащего имеются неснятые дисциплинарные взыскания. Единовременное поощрение не производится, если в трудовой книжке имеется запись о том, что ему уже производилось данное поощрение, либо запись об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Решение о единовременном поощрении муниципального служащего принимается главой администрации сельского поселения Алакуртти.

29.02.2016 г. ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Алакуртти с заявлением о назначении и выплате ей единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу в соответствии с Постановлением главы администрации от 23.11.2015 г. № 161, представив документы, подтверждающие достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости и копию трудовой книжки.

Учитывая, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет более 12,5 лет, она достигла возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, ранее не получала данное поощрение и уволена не по собственному желанию, а также с учетом отсутствия действующих дисциплинарных взысканий по состоянию на 29 февраля 2016 года, ФИО1 правомерно претендовала на получение единовременного поощрения за безупречную муниципальную службу в соответствии с данным Положением.

В соответствии со статьей Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 15.02.2016) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», правовые основы муниципальной службы в Мурманской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Мурманской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Мурманской области, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 26 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО (ред. от 10.05.2016) «О муниципальной службе в Мурманской области», виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом соответствующего муниципального образования (а в случае, предусмотренном пунктом 2.1 настоящей статьи, - каждым органом местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Пунктом 2.1. настоящей статьи установлено, что правовым актом органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования), принимаемым в соответствии с трудовым законодательством, может быть установлено, что муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в указанном органе (избирательной комиссии муниципального образования), достигшему возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, производится единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет, исчисленного в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 25 и пунктом 2 статьи 37 настоящего Закона, в том числе не менее 5 лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) Мурманской области.

Размер единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу устанавливается указанным правовым актом органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) и не может быть более пятикратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего, фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа) до дня принятия решения о его поощрении.

Основанием для принятия решения о единовременном поощрении за многолетнюю безупречную муниципальную службу являются выслуга муниципальным служащим необходимого для данного поощрения стажа муниципальной службы и достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Поощрение не производится в период, когда у муниципального служащего имеются неснятые дисциплинарные взыскания.

Единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу может производиться муниципальному служащему только один раз за все время прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) Мурманской области.

Единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу не производится, если в трудовой книжке муниципального служащего имеется запись о том, что ему уже производилось данное поощрение, либо запись об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Анализируя положения статьи 26 Закона Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО (ред. от 10.05.2016) «О муниципальной службе в Мурманской области», суд приходит к выводу, что глава администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, действуя в рамках своих полномочий, постановлением от 23.11.2015г. № 161 утвердил Положение о порядке и размере выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти, так как согласно исключению, указанному в пункте 1 статьи 26 вышеуказанного Закона, прямо указано, что установление такого вида поощрения как единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет устанавливается каждым органом местного самоуправления (избирательной комиссией муниципального образования) для муниципальных служащих, замещающих должность муниципальной службы в указанном органе.

Таким образом, принятие решения об установлении единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти, находится в компетенции главы администрации сельского поселения, а не представительного органа сельского поселения, в связи с чем довод представителя ответчика ФИО2 о том, что постановление от 23.11.2015 г. № 161 было принято главой администрации незаконно, суд признает необоснованным.

Как следует из ответа и.о. прокурора города Кандалакши от 12.05.2016 г. <номер>, 28.10.2015 в прокуратуру города из администрации сельского поселения Алакуртти поступил проект постановления администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015 г. № 161, а 09.12.2015 года поступило постановление от 23.11.2015 № 161. В связи с отсутствием оснований, данное постановление прокуратурой города не опротестовывалось.

Согласно пункту 3 постановления главы администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015 г. № 161, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

В соответствии со статьей 13 Устава сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района от 15 ноября 2013 года № 241, (с изменениями от 12.05.2014 № 301, от 10.12.2014 № 48, от 26.05.2015 № 104) (далее - Устав), в систему муниципальных правовых актов муниципального образования входят: Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме, решения представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы муниципального образования, постановления и распоряжения администрации сельского поселения Алакуртти. Согласно частям 8, 9 статьи 13 Устава, муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим правовым актом. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации муниципального образования. Источником официального опубликования муниципальных правовых актов являются информационный бюллетень «Алакуртти – наша земля» и официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет».

Согласно скриншотов с сайта администрации, на официальном сайте администрации «alakadm.ru» опубликованы постановления главы администрации сельского поселения №№ 151, 152, 153, 154, 156, 157, 168 от 16.11.2015 г., затем следуют постановление №168 от 02.12.2015 г., №173 от 15.12.2015 г., № 177 от 22.12.2015 г. В судебном заседании при просмотре официального сайта администрации сельского поселения Алакуртти во вкладке «документы» постановления от 23.11.2015 № 161 не обнаружено, перечень постановлений соответствует постановлениям, отраженным в скриншоте.

В связи с доводом истца о возможном удалении постановления с сайта после его размещения, судом была истребована информация от ООО «<данные изъяты>», которое в соответствии с договором поддержки интернет-сайта осуществляет техническую и информационную поддержку официального сайта администрации сельского поселения Алакуртти, в том числе производит размещение информации на сайте заказчика.

Согласно информации директора ООО «<данные изъяты>» от 19.05.2016г., в период с 23.11.2015 г. по 01.04.2016 г. информация о размещении постановления администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015г. № 161 в адрес электронной почты ООО «<данные изъяты>» не поступала. Ввиду того, что указанное выше постановление не размещалось, удалить его не представлялось возможным.

В изученных в судебном заседании подлинных экземплярах, поступивших в администрацию, информационных бюллетеней «Алакуртти - наша Земля» за № 78 от 12.11.2015 г., № 79 от 30.11.2015 г., № 80 от 01.12.2015 г., № 81 от 25.12.2015 г., № 82 от 31.12.2015 г., представленных ответчиком, также не установлено наличие постановления от 23.11.2015 г. № 161.

В информационном бюллетене № 78 от 12.11.2015г. размещено решение Совета депутатов № 135 от 02.11.2015 г.

Так, в информационном бюллетене № 79 от 30.11.2015 г. опубликованы постановления администрации сельского поселения № 140 от 02.11.2015 г., № 146, 147, 148 от 13.11.2015 г., № 149 от 18.11.2015 г., № 150, 151, 152, 153, 154, 156,157, 158 от 16.11.2015 г., распоряжение № 47 от 13.11.2015 г. и решения Совета депутатов.

В информационном бюллетене № 80 от 01.12.2015 г. размещено решение Совета депутатов № 153 от 30.11.2015 г.

В информационном бюллетене № 81 от 25.12.2015 г. нормативные правовые акты не размещались.

В информационном бюллетене № 82 от 31.12.2015 г. опубликованы решения Совета депутатов, постановления администрации сельского поселения Алакуртти № 166 от 30.11.2015 г., № 167 от 01.12.2015 г., № 168, 170 от 02.12.2015 г., № 171 от 03.12.2015 г., № 172 от 11.12.2015 г., № 173 от 15.12.2015 г., № 174, 175 от 16.12.2015 г., №176 от 21.12.2015 г., № 177 от 22.12.2015 г., № 179 от 23.12.2015 г., №181 от 24.12.2015 г., № 184, 185 от 25.12.2015 г., № 188, 189,190, 191, 192 от 28.12.2015 г., № 195 от 30.12.2015 г.

По запросу суда, типография, где печатается информационный бюллетень «Алакуртти - наша земля» (ИП <данные изъяты>) сообщила, что все сведения, которые пересылает электронной почтой администрация сельского поселения Алакуртти, переносятся в газетный вариант без правки и прочтения, и приложила газетные варианты бюллетеня «Алакуртти - наша земля» за № 78 от 12.11.2015 г., № 79 от 30.11.2015 г., № 80 от 01.12.2015 г., № 81 от 25.12.2015 г., № 82 от 31.12.2015 г., а также указали, что колонтитулы и нумерации страниц в информационном бюллетене должны быть, но над номером № 79 работал новый верстальщик и по недосмотру страницы не пронумеровал.

При сравнении двух экземпляров указанных выше номеров информационных бюллетеней, предоставленных Администрацией сельского поселения Алакуртти, и экземпляра бюллетеней, предоставленных типографией, различий не установлено.

По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 17.05.2016 г. <номер>, ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» от 17.05.2016 г. <номер> и ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 13.05.2016 г. <номер>, информационные бюллетени «Алакуртти - наша земля» №№ 78 - 82 за 2015 год к ним не поступали.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановление главы администрации сельского поселения Алакуртти от 23.11.2015г. № 161 не опубликовывалось ни на официальном сайте администрации сельского поселения, ни в печатном издании «Алакуртти - наша земля».

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, что также предусмотрено и частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные правовые акты не влекут правовых последствий как не имеющие юридической силы и не могут регулировать соответствующие правоотношения.

Таким образом, ни 29.02.2016г., т.е. на момент обращения истца с заявлением в администрацию о выплате поощрения, ни на день рассмотрения дела в суде, не имеется правового акта органа местного самоуправления, об установлении муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, достигшему возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет, что является основанием для отказа в иске, поскольку права истца не нарушены.

Учитывая, что ответчиком не нарушены трудовые права истца, оснований для взыскания компенсации морального вреда, а также взыскания судебных расходов с ответчика не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области о взыскании единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>. и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова