Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить такое звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Приказом государственного комитета РФ по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ ему была объявлена благодарность за многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм. Имея указанную награду за достижения в труде и общий стаж работы более 25 лет, он обратился в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано со ссылкой на то, что ведомственные знаки отличия в труде, в том числе и благодарность, учитываются для присвоения звания «Ветеран труда» только в случае оформления отдельной грамоты. С такой позицией органов социальной защиты населения истец не согласен, просит признать решение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, и обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ему такое звание.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Ответчики ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области, будучи извещенными о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщали, об отложении дела не просили.

Ранее от представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 в суд поступил письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором последний изложил позицию о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 329, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Пунктом 6 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 и в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-10 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», при этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также имеющуюся у него награду – выписку из Приказа Государственного комитета РФ по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО1 за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие и совершенствование рыбопромышленного комплекса благодарности.

Из сообщения ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что при присвоении звания «Ветеран труда не учитываются знаки отличия в труде, в том числе благодарности в приказе, в трудовой книжке, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в виде отдельной грамоты или благодарности.

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд, при этом доводы последнего суд находит заслуживающими внимания.

Согласно записям трудовой книжки истца, последний в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в различных должностях в отросли рыбной промышленности. В период его работы в должности заместителя главного инженера ЗАО «Калининградский рыбоконсервный завод» приказом руководителя Государственного комитета РФ по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ№-л истцу была объявлена благодарность за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие и совершенствование рыбопромышленного комплекса, подготовку высококвалифицированных кадров для рыбной отросли и в связи с профессиональным праздником «День рыбака», что подтверждается как соответствующей записью в трудовой книжке истца, так и выпиской из вышеуказанного приказа.

При этом указанная награда истца за достижения в труде относиться к ведомственной награде, подлежащей учету при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение таковой было произведено от имени руководителя федерального органа исполнительной власти.

Так, в соответствии с указом Президента РФ от 22 сентября 2008 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» был образован Государственный комитет РФ по рыболовству. Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года указанный комитет был упразднен и Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2007 года образовано Федеральное агентство по рыболовству, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2007 года «О государственном комитете РФ по рыболовству» Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет РФ по рыболовству. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года Государственный комитет по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству с соответствующим правопреемством.

Приказом Федерального агентство по рыболовству от 07 июня 2004 года «Об отраслевых наградах» Федерального агентства по рыболовству» утверждено положение об объявлении благодарности руководителя Федерального агентства по рыболовству, согласно которому благодарность объявляется приказом руководителя Агентства. Лицам, которым она объявлена, по месту работы вносится соответствующая запись в трудовую книжку. Данный приказ об отраслевых наградах работников рыбохозяйственного комплекса России утратил силу в связи с изданием Приказа Росрыболовства от 21 июля 2009 года N 640.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2007 года N 733 "О Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству" Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания; по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота; руководство деятельностью комитета осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с положениями гл. 3 данного Постановления Правительства Комитет возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Комитета утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание, а также награждает работников центрального аппарата и территориальных органов Комитета и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, отраслевыми почетными знаками.

Таким образом, учитывая, что Федеральное агентство по рыболовству, утвердившее ведомственные знаки отличия в труде в сфере рыбопромышленного комплекса приказом от 07 июня 2004 года, Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 года было преобразовано в Госкомрыболовство России и последнее являлось его правопреемником, следовательно Госкомрыболовство России, объявляя истцу благодарность за достижения в труде, руководствовался приказом Федерального агентство по рыболовству от 07 июня 2004 года «Об отраслевых наградах» Федерального агентства по рыболовству.

Указанное обстоятельство было также подтверждено и письменным сообщением Федерального агентства по рыболовству по запросу суда.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 1 "О государственном комитете РФ по рыболовству", утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2007 года N 733, Госкомрыболовство России являлось федеральным органом исполнительной власти, и последнему было предоставлено полномочие по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, то награждение от его имени работника рыбопромышленной отросли Благодарностью, отнесенной к ведомственным наградам, является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда" на территории Калининградской области.

При этом сам по себе факт того, что награждение истца ведомственной наградой за достижения в труде в виде объявления руководителем федерального органа исполнительной власти благодарности не было оформлено в виде отдельной грамоты, притом, что в силу приведенного выше Положения о такой награде соответствующего оформления не предусматривалось, не может лишить ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова