Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-729/2022 по иску прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда,

установил:

прокурор Падунского района города Братска Иркутской области в интересах ФИО1 обратился с иском к ответчику, Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту Отделение ПФ РФ по Иркутской области), о признании незаконным решение Отделение ПФ РФ по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Яровое и обратно, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха автобусным транспортом по маршруту следования Новосибирск-Яровое-Новосибирск в размере 1850 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающей в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехала из г. Братска на отдых в г. Яровое, следуя железнодорожным транспортом по маршруту Братск (Падунские пороги)-Новосибирск, автомобильным транспортом (автобус) по маршруту Новосибирск-Яровое.

Прибыла обратно в г. Братск ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следуя автомобильным транспортом (автобус) по маршрутам Яровое - Новосибирск, железнодорожным транспортом по маршруту Новосибирск - Братск (Падунские пороги).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение ПФ РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха в г. Яровое и обратно.

Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на основании решения *** от 04.08.2021ответчик выплатил ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха железнодорожным транспортом по маршрутам Падунские пороги-Новосибирск и Новосибирск-Падунские пороги в размере 6177 руб. 80 коп., отказав при этом в оплате проезда автобусным транспортом по маршрутам Новосибирск-Яровое, Яровое-Новосибирск по причине не предоставления проездных документов, подлежащих оплате.

Учитывая изложенное, решение ответчика в части отказа ФИО1 в выплате компенсации стоимости проезда по маршрутам Новосибирск-Яровое, Яровое-Новосибирск является незаконным, поскольку компенсации подлежат все фактически произведенные ФИО1 расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

В судебном заседании истец прокурор Самойлов Д.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика Отделения ПФ РФ по Иркутской области не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Истец ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представителем ответчика Отделения ПФ РФ по Иркутской области ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Отделение Пенсионного фонда данный иск не признает по следующим основаниям: компенсация в случае проезда автомобильным транспорта по маршрутам регулярных перевозок, в междугородном сообщении, осуществляется на основании проездного документа, содержащего все реквизиты, предусмотренные Правилами перевозок, оформленного на бланке строгой отчетности, либо представленное вместе с кассовым чеком, подтверждающем его приобретение. ФИО1 по маршруту Новосибирск - Яровое был представлен договор фрахтования части транспортного средства на автобус, по маршруту Яровое - Новосибирск был представлен электронный билет на автобус, без документа, подтверждающего его приобретение (кассового чека), соответственно, данный маршрут компенсации не подлежит. Согласно содержанию договора фрахтования части транспортного средства и электронного билета на автобус по маршруту Новосибирск - Яровое - Новосибирск, их приобретение оплачено безналичным расчетом, без указания данных о плательщике, соответственно, ФИО1, не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных билетов. Ранее оплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионеру ФИО1 производилась в 2018 году. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно и об оспаривании решения ответчика взаимосвязаны друг с другом, свидетельствуют о наличии спора о праве, поэтому подлежат рассмотрению в исковом производстве.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула к Закону).

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжала не к месту отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком представлено не было.

Обратившись к ответчику с заявлением о выплате произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ФИО1 получила уведомление о принятом решении *** от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в сумме 6177. 80 руб. и об отказе в выплате компенсации проезда по маршруту Новосибирк-Яровое-Новосибирск в сумме 1961 руб., поскольку не представлены проездные документы, подлежащие оплате.

При этом в подтверждение факта пребывания на отдыхе, истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу производилась в 2018 году.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте Ш категории речного судна всех линий сообщений,

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса,

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Суд из представленных доказательств находит установленным, что истец является неработающим пенсионером, получателем пенсии по старости, проживающей в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Также установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, ФИО1 подтвержден факт её нахождения на отдыхе в г.Яровое.

Расходы на оплату проезда автомобильным транспортом по маршруту Новосибирск-Яровое, Яровое-Новосибирск ФИО1 подтверждаются справкой ООО «Автобилеты» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей стоимость проезда по маршруту Новосибирск - Яровое в сумме 1007 руб.; электронным билетом на автобус *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Автовокзал-Главный», в котором указаны маршрут следования Яровое-Новосибирск, дата и время отправления и прибытия, стоимость перевозки в общем размере 954 руб., из которых тариф перевозчика составил 900 руб. и сервисный сбор 54 руб.; договором фрахтования части транспортного средства *** от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ООО «Автовокзал-Главный», в соответствии с условиями которого посадка в транспортное средство осуществляется по предъявлению данного договора и оригинала документа, удостоверяющего личность (п. 3), указаны маршрут следования Новосибирск-Яровое, дата и время отправления и прибытия, стоимость перевозки в общем размере 1007 руб., из которых цена договора составила 950 руб. и сервисный сбор 57 руб.; справкой ООО «Автобилеты» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей стоимость проезда по маршруту Яровое-Новосибирск в сумме 954 руб.; кассовым чеком *** от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автовокзал-Главный» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий покупку билетов *** и *** на общую сумму 1908 руб., историей операций по дебетовой карте ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей безналичную оплату услуг перевозки в размере 1908 руб.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт приобретения и осуществления ФИО1 проезда по маршруту Новосибирск-Яровое, Яровое-Новосибирск за счет собственных денежных средств, в связи с чем, из представленных письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 был осуществлен проезд по данному маршруту и фактически понесены расходы по приобретению проездных документов в общей сумме 1850 руб. (950 руб. (стоимость билета Новосибирск-Яровое) + 900 руб. (стоимость билета Яровое-Новосибирск) без учета сборов.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО1, факт оплаты ею проезда по маршруту Новосибирск-Яровое-Новосибирск, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При этом, отсутствие каких-либо реквизитов в проездных документах, выданных пассажиру транспортной организацией, не может ограничить право пенсионера на получение компенсации, гарантированной государством. Вины пассажира в ненадлежащем оформлении транспортной организацией проездного документа не имеется. При этом, довод ответчика о том, что отсутствует кассовый чек, подтверждающий оплату проездных документов, опровергается представленной истцом историей по дебетовой карте ФИО1 и кассовым чеком *** от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автовокзал-Главный» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий покупку билетов *** и *** на общую сумму 1908 руб.

Таким образом, требования истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда по маршруту Новосибирск-Яровое, Яровое-Новосибирск подлежат удовлетворению в заявленном размере 1850 руб., поскольку в судебном заседании документально подтверждены понесенные истцом расходы по оплате проезда с места отдыха в указанном размере.

Доводы ответчика о необоснованности иска судом отклоняются, поскольку они основаны на произвольном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Яровое и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 1850 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2022.

Судья О.В. Вершинина