Гражданский кодекс часть 1

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: судьи Калабуховой О.В., с участием заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А., истца Исаевой И.В., представителя ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Журавлевой Л.И., при секретаре Новиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаевой И.В. к ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Исаева И.В. обратилась в суд с иском к отделу капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее – ОКС) о восстановлении на работе.

В обоснование заявленного требования Исаева И.В. указывает, что она работала в должности главного бухгалтера отдела капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление об увольнении в связи с ликвидацией организации. ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с ликвидацией на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру Ряжского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования на предмет проверки законности постановления администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено, что МКУ «Отдел капитального строительства Ряжского муниципального района Рязанской области» как юридического лица не существует; Ряжская районная Дума не принимала решения об изменении структуры администрации Ряжского муниципального района путем исключения из ее числа отдела капитального строительства; главой администрации района соответствующее представление о ликвидации отдела капитального строительства не вносилось. По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации МО – Ряжский муниципальный район было внесено представление об устранении нарушений закона, после чего постановление главы администрации МО – Ряжский муниципальный Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании которого была осуществлена ликвидация ОКС и последующее увольнение истца, было отменено.

В связи с вышеизложенным Исаева И.В. просит признать её увольнение по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и восстановить ее в должности главного бухгалтера отдела капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика на ликвидационную комиссию ОКС МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании истец Исаева И.В. поддержала исковые требования по приведенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что решение о ликвидации ОКС должно быть принято Ряжской районной Думой по представлению главы. Поскольку решение о ликвидации ОКС от ДД.ММ.ГГГГ вынесено самовольно, оно должно быть отменено.

Представитель ответчика по доверенности Журавлева Л.И. возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что ликвидация ОКС является законной и обоснованной, а процедура увольнения Исаевой И.В. проведена в соответствии с требованиями трудового законодательства. Поскольку отдел перестал исполнять функции муниципального заказчика по крупным строительным и капитальным ремонтным работам, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО – Ряжский муниципальный район было принято решение о ликвидации отдела как юридического лица. Данное решение принято в соответствии с утвержденным администрацией Порядком создания, реорганизации, изменения типа о ликвидации муниципальных учреждений Ряжского муниципального района, а так же учреждения уставов муниципальных учреждений Ряжского муниципального района и внесения в них изменений. На основании решения Ряжской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ отдел капитального строительства введен в структуру Управления городом без прав юридического лица. В его функции входят контроль за качеством выполненных работ капитального ремонта, работ в сфере ЖКХ и благоустройства города. При этом отдел утратил функцию муниципального заказчика при строительстве больших объектов, и соответственно значительно сократилось бюджетное финансирование. Кроме этого, ликвидация преследовала собою цель по оптимизации расходов на содержание самого отдела, в частности по централизованному производству закупок канцелярских товаров, бензина и т.д. В настоящее время процедура ликвидации ОКС продолжается.

Третье лицо – администрация МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, его представитель в суд не явился, предоставил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Решетникова О.А., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч.2 ст.180 Трудового кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что истица Исаева И.В. состояла в трудовых отношениях с Отделом капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ и работала в должности главного бухгалтера.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области принято решение о ликвидации Отдела.

В этот же день истица в письменной форме была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации.

ДД.ММ.ГГГГ Исаева И.В. была уволена с занимаемой должности по п.1 ст.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно трудовой книжкой на имя Исаевой И.В. №, приказом о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО – Ряжский муниципальный район «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявляя требование о восстановлении на работе, истица ссылается на незаконность решения о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно принято администраций муниципального образования – Ряжский муниципальный район без соответствующего решения Ряжской районной Думы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (п.2 ст.61 ГК РФ).

Отдел капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области являлся структурным подразделением Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области с правом юридического лица, состоит на учете в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому к его деятельности применяются положения ст.ст.61-64 ГК РФ.

Отдел осуществлял свою деятельность на основании Положения об отделе капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями внесенными Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым закреплена его организационно-правовая форма – муниципальное казенное учреждение.

Согласно данному Положению учредителем Отдела является администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район.

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что ликвидация и реорганизация Отдела производится в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными актами.

Постановлением администрации Ряжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Ряжского муниципального района, а также утверждение уставов муниципальных учреждений Ряжского муниципального района и внесении в них изменений.

В силу п.6.1 названного Порядка решение о ликвидации учреждения принимается постановлением администрации Ряжского муниципального района.

Постановлением администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации муниципального казенного учреждения Отдела капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, назначена ликвидационная комиссия, определены мероприятия для осуществления ликвидации. Согласно объяснению представителя ответчика данное решение обусловлено экономической целесообразностью деятельности юридического лица.

Решением Ряжской районной Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№ была утверждена новая структура администрации района, введено структурное подразделение «Управление городом», не наделенное правами юридического лица, в которое включены городской отдел и отдел капитального строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о ликвидации организации направлены ответчиком в Межрайонный территориальный отдел №4 Сектор по Ряжскому району ГКУ Центра занятости населения Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в журнале «Вестник государственной регистрации» опубликовано сообщение о ликвидации Отдела.

В связи с ликвидацией Отдела капитального строительства постановлением администрацией МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым в штатное расписание администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области внесены изменения. Выведенные должности из штатного расписания Отдела капитального строительства введены в штатное расписание администрации. Должность главного бухгалтера в штатном расписании отдела капитального строительства администрации отсутствует. Постановление вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области являлась учредителем отдела капитального строительства, суд приходит к выводу, что принятое администрацией решение о ликвидации отдела соответствует установленному п.2 ст.61 ГК РФ порядку и могло являться основанием для увольнения работников по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. Оспариваемое решение о ликвидации принято главой администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район в соответствии с полномочиями, закрепленными в Уставе муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Отдел капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области с момента регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) являлся юридическим лицом, имел самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления, расчетный и иные счета, печать, штампы и другие необходимые реквизиты, то есть отдел имел организационную самостоятельность, в том числе в вопросах назначения и освобождения от должности.

Включение данного отдела в структуру администрации муниципального образования и наименование структурным подразделением предопределялось разделением полномочий органа местного самоуправления, что связано исключительно с публично-правовым статусом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и не дает оснований для отнесения отдела к числу тех структурных подразделений организации-работодателя, при прекращении деятельности которых применительно к положениям трудового законодательства недопустимо увольнение работников по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации

Таким образом, порядок увольнения истицы в связи с ликвидацией организации был соблюден и основание для её увольнения действительно имелось.

Ссылка истца в исковом заявлении на то, что постановление администрации о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ отменено по представлению прокурора Ряжского района Рязанской области, не обоснованна и опровергается материалами дела.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ и сообщению Межрайонной ИФНС №2 по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), уведомление о ликвидации ОКС поступило в налоговую инспекцию ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица; ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственного регистрации; статус юридического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ «находится в стадии ликвидации».

Несмотря на то, что процедура ликвидации ОКС не завершена и в ЕГРЮЛ не внесена запись о ликвидации организации, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности увольнения истицы, поскольку законодателем установлено, что в качестве основания увольнения работника по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ может служить решение о ликвидации юридического лица.

Также суд не может согласиться с заключением прокурора относительно того, что в рассматриваемом случае фактически ликвидации Отдела капитального строительства не произошло, поскольку Отдел капитального строительства действует в настоящее время и все должности за исключением главного бухгалтера сохранены.

Из представленных суду Положений видно, что права и обязанности Отдела капитального строительства администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области и ликвидируемого Отдела не идентичны. Круг функциональных обязанностей Отдела капитального строительства администрации по сравнению с полномочиями ликвидируемого Отдела значительно сужен, в частности утрачена функция заказчика-застройщика. Кроме того, имеются различия в их правовой регламентации, подчиненности и подотчетности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Исаевой И.В. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Исаевой И.В. к ликвидационной комиссии отдела капитального строительства муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о восстановлении на работе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: О.В. Калабухова