Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, гражданское дело по заявлению прокурора Барятинского района о признании - решения Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированного за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года недействующим со дня опубликования

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Барятинского района Калужской области обратился в суд с заявлением о признании - решения Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированного за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года недействующим со дня опубликования. В заявлении указал, что указанное Решение было единолично изготовлено и подписано в период времени с 10 по 17 января 2013 года Председателем Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Главой муниципального района «Барятинский район» ФИО2 без проведения заседания Совета Депутатов и голосования по вопросам повестки дня, после чего текст Решения Совета Депутатов № 155 от 25.12.2012 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район». Приложение к указанному решению состоит из двух пунктов, о новой редакции соответственно: - пункта 4 части 1 статьи 20 Устава и статьи 36 Устава муниципального района «Барятинский район.

Решение Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район» было направлено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области для государственной регистрации вносимых изменений в Устав муниципального района «Барятинский район». 17.01.2013 года изменения в Устав муниципального района «Барятинский район» в соответствии с вновь изготовленным решением Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район» были зарегистрированы Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области за № №.

Изготовленное ФИО2, зарегистрированное в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области и обнародованное путем вывешивания в местах общего доступа Решение Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район» является не законным, поскольку было принято в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Поэтому прокурор Барятинского района просил суд признать решение Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированное за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года недействующим со дня опубликования.

В судебном заседании прокурор Барятинского района Климачёв О.В. свое заявление поддержал, в обоснование привёл доводы, содержащиеся в заявлении, пояснил, что оспариваемое Решение Совета депутатов № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район» было принято в иной редакции, в тексте которой имелся пункт 3 в котором была изложена новая редакция п. 4 ст. 44 Устава муниципального района «Барятинский район». Просил заявление удовлетворить и признать решение Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированное за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года недействующим со дня опубликования.

Представитель Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявления прокурора Барятинского района возражала, пояснила, что Председатель Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Глава муниципального района «Барятинский район» ФИО2 при изготовлении оспариваемого решения полагал, что действует в пределах своих полномочий. Совершая указанные действия норм законодательства Российской Федерации не нарушил, а действовал заблуждаясь. При этом представитель Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» по доверенности ФИО1 факт изготовления оспариваемого Решения Председателем Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Главою муниципального района «Барятинский район» ФИО2 единолично без проведения процедуры принятия такого решения Советом Депутатов муниципального района «Барятинский район» не оспаривала. Также не оспаривала тот факт, что 25.12.2012 года Советом депутатов муниципального района «Барятинский район» было принято Решение № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», приложение к которому имело иную редакцию, в тексте которой имелся пункт 3 в котором была изложена новая редакция п. 4 ст. 44 Устава муниципального района «Барятинский район».

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В отношении на имя суда начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области просил заявление прокурора Барятинского района рассмотреть в отсутствие представителя, указал, что с заявлением прокурора Барятинского района согласен.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть заявление прокурора Барятинского района о признании недействующим со дня опубликования Решения Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» № 155 от 25.12.2012 года в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области.

Выслушав прокурора Барятинского района Климачёва О.В. и представителя Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» по доверенности ФИО1 суд приходит к следующему.

25.12.2012 года Советом депутатов муниципального района «Барятинский район» было принято Решение № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район». Текст приложения к принятому Решения содержал пункт 3 следующего содержания:

«Изложить п. 4 ст. 44 Устава в следующей редакции:

«Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов муниципального района считается первое размещение (опубликование) на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет, а также первое их опубликование в газете Сельские Зори» или первое вывешивание в специально отведенных местах на территории муниципального района.

Размещение муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте осуществляется в приоритетном по отношению к печатным средствам массовой информации порядке. Печатные средства используются в качестве источника официального опубликования (обнародования) при условии отсутствия доступа к сети Интернет, а также как способ обеспечения доступа информации о деятельности органов местного самоуправления».

При этом, указанное Решение было принято единогласно и за него проголосовало десять депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов муниципального района «Барятинский район».

Установленное судом подтверждается протоколом № 29 заседания Совета депутатов от 25 декабря 2012 года, копией газеты «Сельские зори» № 102 (8990) от 28.12.2012 года, в которой опубликован текст Решения № 155, принятого Советом депутатов муниципального района «Барятинский район» и текстом указанного решения и приложением к нему, содержащимися в материалах дела, которые подписаны Главой муниципального района «Барятинский район» ФИО2 и заверены печатью Совета депутатов муниципального района «Барятинский район».

Факт принятия 25.12.2012 года Советом депутатов муниципального района «Барятинский район» Решение № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», в тексте приложении к которому, имелся пункт 3 в котором была изложена новая редакция п. 4 ст. 44 Устава муниципального района «Барятинский район» не оспаривается представителем Совета депутатов муниципального района «Барятинский район».

Решение № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированное за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года, в котором отсутствует пункт 3 с изложением новой редакции п. 4 ст. 44 Устава муниципального района «Барятинский район» Советом депутатов муниципального района «Барятинский район» не принималось, а было единолично изготовлено и подписано в период времени с 10 по 17 января 2013 года Председателем Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Главой муниципального района «Барятинский район» ФИО2 без проведения заседания Совета Депутатов и голосования. Что также не оспаривается представителем Совета депутатов муниципального района «Барятинский район».

В соответствии с частями 5, 6 и 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 25 Устава муниципального района «Барятинский район» к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района относится принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений.

Таким образом, принятие Председателем Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Главой муниципального района «Барятинский район» ФИО2 единолично Решения № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированного за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года было совершено с нарушением указанных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава муниципального района «Барятинский район».

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а так же Конституциям (Уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Исходя из изложенного, поскольку судом установлено, что при принятии Председателем Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Главой муниципального района «Барятинский район» ФИО2 Решения № 155 от 25.12.2012 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированного за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года была нарушена процедура принятия такого решения, суд находит правильным заявление прокурора Барятинского района удовлетворить и признать указанное выше Решение Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» № 155 от 25.12.2012 года недействующим со дня опубликования.

Доводы представителя Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» по доверенности ФИО1 о том, что Председатель Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Глава муниципального района «Барятинский район» ФИО2 при изготовлении оспариваемого решения полагал, что действует в пределах своих полномочий и, совершая указанные действия, норм законодательства Российской Федерации не нарушил, суд находит не состоятельными, поскольку Устав муниципального района «Барятинский район» не наделяет Председателя Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» - Главу муниципального района «Барятинский район» полномочиями на принятие решений от имени Совета депутатов, а также на принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений.

Поскольку, Решение Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» № 155 от 25.12.2012 года, признанное судом недействующим со дня опубликования, было зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области и обнародовано путем вывешивания в местах общего доступа, суд находит правильным признать указанное Решение подлежащим исключению из государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области - регистрационный номер № от 17/01/2013 года и обязать Совет депутатов муниципального района «Барятинский район» обнародовать в местах общего доступа сообщение о признании судом указанного решения недействующим со дня опубликования

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Барятинского района удовлетворить в полном объёме.

Признать муниципальный правовой акт - решения Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район», зарегистрированного за государственным регистрационным номером № от 17/01/2013 года недействующим со дня опубликования.

Признать Решение Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район» подлежащим исключению из государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области - регистрационный номер № от 17/01/2013 года.

Обязать Совет депутатов муниципального района «Барятинский район» обнародовать в местах общего доступа сообщение о решении суда следующего содержания:

«Решением Барятинского районного суда от 11 апреля 2013 года признано недействующим со дня опубликования Решение Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» от 25.12.2012 года № 155 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Барятинский район».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Кировский районный суд. В тот же срок на решение суда может быть подано кассационное представление прокурора.

Судья: А.А. Балашов