Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе муниципального образования «Сельское поселение Караул», Администрации муниципального образования «Сельское поселение Караул» об обязании по устранению нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии терроризму

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе муниципального образования «Сельское поселение Караул», Администрации муниципального образования «Сельское поселение Караул» об обязании по устранению нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава муниципального образования «Сельское поселение Караул».

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение норм Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих охране полицией и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (далее - Требования).

Согласно указанным Требованиям органы местного самоуправления обязаны провести организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования определяется соответственно исполнительными органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В последующем, после определения перечня мест массового пребывания людей межведомственной комиссией, которая создается по решению Главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, проводится их категорирование (п.8 Требований).

По результатам проведения категорирования комиссии составляет акт, а в последующем паспорт безопасности мест массового пребывания людей (п.п. 13,14 Требований).

В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный вышеуказанными Требованиями.

Таким образом, для реализации указанных обязанностей исполнительными органами местного самоуправлений в установленном порядке определяется перечень мест массового пребывания людей, в отношении которых в последующем межведомственной комиссией, созданной решением Главы муниципального образования, проводится категорирование и составляется паспорт безопасности.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан в сфере обеспечения защищенности от террористической опасности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебное заседание представитель истца помощник прокурора Таймырского района Красноярского края Патлатый А.А., исковые требования поддержал в полном объеме, согласно изложенного иска и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации сельского поселения Караул в судебное заседание не явился, направил заявление о признании иска, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Глава муниципального образования «Сельское поселение Караул» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 56 ГПК РФ предусмотрена обязанность каждой стороне доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава муниципального образования «Сельское поселение Караул».

В суде установлено, что Администрацией сельского поселения от 19.02.2016 №854 директору МКУК «ЦНТ и КИ» было дано поручение о проведении мониторинга одновременно пребывания и передвижения граждан на территории мест массового пребывания людей в течение 3-х дней, включая выходные и праздничные дни на подведомственных объектах для установления их категории и целесообразности создания межведомственной комиссии по обследование мест массового пребывания людей. Согласно представленным результатам обследования, проведенных директором учреждения в отношении только объектов культуры, количество граждан посетивших Дома культуры по населенным пунктам сельского поселения Караул не превышает 50 человек. что в нарушение действующего законодательства Администрацией с.п. Караул перечень мест массового пребывания людей по согласованию с соответствующими органами не определен, Главой муниципального образования не создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей.

Вышеуказанные действия Администрации с.п. Караул не соответствует установленным Требованиям по организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в силу не соблюдения порядка определения перечня мест массового пребывания людей, к которым также отнесены образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и иные объекты, наполняемость которых составляет более 50 человек, а также проведения их категорирования и составления паспортов безопасности.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан в сфере обеспечения защищенности от террористической опасности, а поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе муниципального образования «Сельское поселение Караул», Администрации муниципального образования «Сельское поселение Караул» об обязании по устранению нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии терроризму – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Караул» устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии терроризму посредством определения перечня мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий — стихийных бедствий, в течение 10 дней с момента вступления суда в законную силу.

Обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение Караул» устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии терроризму посредством создания межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в составе собственника места массового пребывания людей или лица, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании, представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий, а при необходимости представителя собственников объектов, которые расположены в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему, в течение 5 дней, после определения мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, для проведения категорирования мест массового пребывания людей и составления паспортов безопасности в течение месяца со дня создания межведомственной комиссии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы или представления прокурора через канцелярию Усть-Енисейского районного суда.

Судья Л.Я. Гуськова

Копия верна: