Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волотовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района в своем заявлении в интересах неопределенного круга лиц просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий социально-культурный комплекс» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, при этом ссылается на следующее.

Прокуратурой Волотовского района в связи с информацией, полученной от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам (далее по тексту - ОНД и ПР) проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» (далее по тексту - МБУК МСКК), по результатам которой выявлен ряд нарушений законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69) к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьёй 1 вышеуказанного закона также определено, что меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 6 статьи 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123) строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 13 ст. 88 Закона № 123 противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 настоящего закона.

В силу п. 7.7 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее по тексту - Приказ № 288) в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Согласно п. 4.2.5. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту - СП 1.13130.2009) высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы (ч. 2 ст. 53 Закона № 123).

В силу п. 5.3 СП 1.13130.2009 световые оповещатели «Выход» следует устанавливать, в том числе над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (ст. 108 Закона № 123).

Кроме того, в соответствии со ст. 81 Закона № 123 перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.

Согласно п. 1.4 Устава МБУК МСКК, утвержденного Постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 26.12.2011 № 745, учреждение имеет следующие филиалы, расположенные в поселениях муниципального района:

Сельское поселение Волот:

РДК: <адрес>;

Взглядский сельский дом культуры <адрес>.

Горское сельское поселение:

Горицкий сельский клуб: <адрес>.

ФИО2 сельский дом культуры: <адрес>;

Ратицкий сельский дом культуры: <адрес>;

Волотовский сельский клуб <адрес>;

Раглицкий сельский клуб: <адрес>.

Славитинское сельское поселение:

Верехновский сельский дом культуры: <адрес>;

Славитинский сельский дом культуры: <адрес>

<адрес>;

Соловьевский сельский клуб: <адрес>.

В ходе проверки в МБУК МСКК по адресу: <адрес> установлено следующее:

-для отделки стен коридора на втором этаже применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности;

-для отделки пола в коридоре на втором этаже применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (линолеум);

для отделки потолка в дискотечном зале на первом этаже здания применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (древесноволокнистые плиты (ДВП));

для отделки стен основного зала на первом этаже здания применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (бумажные обои);

высота выхода на наружную эвакуационную лестницу в свету составляет менее 1,9 м;

высота выхода со второго этажа на лестничную клетку в свету составляет менее 1,9 м;

люк выхода на чердак не является противопожарным (выполнен из дерева);

стальная стремянка выхода на чердак не закреплена;

ширина основного эвакуационного выхода в здания в свету составляет менее 1,2 м.

В филиале МБУК МСКК «Взглядский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>, установлено, что не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитным составом.

В филиале МБУК МСКК «Горицкий сельский клуб» по адресу: <адрес>, установлены следующее нарушения:

для отделки потолка в холле применены декоративно - отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (пенопластовые плиты);

для отделки стен в холле применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (бумажные обои);

ширина основного эвакуационного выхода из здания в свету составляет менее 0,8 м.

В филиале МБУК МСКК «ФИО2 сельский дом» культуры по адресу: <адрес>, установлены следующее нарушения:

не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитным составом;

для отделки потолка в зале применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (древесноволокнистые плиты (ДВП);

для отделки стен в холле применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (деревянная вагонка);

перед началом отопительного сезона не обеспечен ремонт отопительной печи (имеются трещины).

В филиале МБУК МСКК «Ратицкий сельский дом культуры» по адресу: <адрес>, установлены следующее нарушения:

ширина основного эвакуационного выхода из здания в свету составляет менее 0,8 м;

над вторым эвакуационным выходом из зала не установлен световой оповещатель «Выход».

В филиале МБУК МСКК «Славитинский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>, установлены следующее нарушения:

высота эвакуационного выхода в свету составляет менее 1,9 м;

дверь эвакуационного выхода из зала на улицу заблокирована (возведена кирпичная кладка).

В филиале МБУК МСКК «Соловьевский сельский клуб» по адресу: <адрес>, установлены следующее нарушения:

не обеспечена обработка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;

для отделки стен в зале применены декоративно-отделочные материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (бумажные обои);

ширина основного эвакуационного выхода из здания в свету составляет менее 0,8 м.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются объяснениями директора МБУК МСКК от 23.12.2016.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) позволяет прокурору направить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Указанные факты создают угрозу жизни и здоровья как работников МБУК МСКК, так и лиц, посещающих учреждения культуры, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, директор МБУК «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» ФИО1 исковые требования признала, просила суд установить более поздний срок для исполнения решения суда, ссылаясь при этом на то, что учредителем учреждения культуры является Администрация Волотовского муниципального района, бюджетом которого на 2017 год не предусмотрено выделение средств на устранение нарушений, указанных в иске прокурора. В выделении дополнительных средств, не предусмотренных бюджетом, в 2017 году учреждению культуры отказано.

Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании доводы сторон, допросив свидетеля, суд пришел к следующему.

Постановлением Администрации Волотовского муниципального района № 742 от 26.12.2011 года создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс», который в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением культуры, расположенным по адресу: <адрес>, и имеет филиалы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

22.07.2008 года в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (далее Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона положения его обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Судом установлено, что МБУК «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» включает в себя действующие дом культуры в <адрес> и сельские клубы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Указанные выше объекты введены в эксплуатацию до принятия Федерального закона №123-ФЗ (1961, 1969, 1980, 1986-1988 года).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 6 статьи 134 Федерального закона №123-Ф3 строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 13 ст. 88 указанного закона противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 настоящего закона.

В силу ст. 81 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 18.08.2016, с изм. от 17.10.2016) «О противопожарном режиме» перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.

В силу ст. 108 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 18.08.2016, с изм. от 17.10.2016) «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Приказом МЧС России №288 от 24.04.2013 года утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара».

В письме МЧС РФ от 02 июня 2011 г. № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

До принятия Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентированы ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171.

Так, в соответствии с п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» выявлен ряд нарушений законодательства в указанной сфере.

По адресу: <адрес>:

высота выхода на наружную эвакуационную лестницу в свету составляет менее 1,9 м;

высота выхода со второго этажа на лестничную клетку в свету составляет менее 1,9 м;

люк выхода на чердак не является противопожарным (выполнен из дерева);

стальная стремянка выхода на чердак не закреплена;

ширина основного эвакуационного выхода в здания в свету составляет менее 1,2 м.

В филиале «Взглядский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>:

-не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитным составом.

В филиале «Горицкий сельский клуб» по адресу: <адрес>:

ширина основного эвакуационного выхода из здания в свету составляет менее 0,8 м.

В филиале «ФИО2 сельский дом культуры» по адресу: <адрес>:

не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитным составом;

перед началом отопительного сезона не обеспечен ремонт отопительной печи (имеются трещины).

В филиале «Ратицкий сельский дом культуры» по адресу: <адрес>:

ширина основного эвакуационного выхода из здания в свету составляет менее 0,8 м;

над вторым эвакуационным выходом из зала не установлен световой оповещатель «Выход».

В филиале «Славитинский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>:

высота эвакуационного выхода в свету составляет менее 1,9 м;

дверь эвакуационного выхода из зала на улицу заблокирована (возведена кирпичная кладка).

В филиале «Соловьевский сельский клуб» по адресу: <адрес>:

не обеспечена обработка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;

ширина основного эвакуационного выхода из здания в свету составляет менее 0,8 м.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии либо об устранении выявленных нарушений.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Прокурор в судебном заседании полагал возможным установить срок для исполнения решения суда в 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» в течение одного года и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» по адресу: <адрес>:

- для отделки стен коридора на втором этаже применить материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

для отделки пола в коридоре на втором этаже применить материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

для отделки потолка в дискотечном зале на первом этаже здания применить материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

для отделки стен основного зала на первом этаже здания применить материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

обеспечить высоту выхода на наружную эвакуационную лестницу в свету не менее 1,9 м;

обеспечить высоту выхода со второго этажа на лестничную клетку в свету не менее 1,9 м;

люк выхода на чердак выполнить из материала с подтвержденными показателями пожарной опасности;

закрепить стальную стремянку выхода на чердак;

обеспечить ширину основного эвакуационного выхода в здание в свету не менее 1,2 м;

в филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» «Взглядский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>, обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки огнезащитным составом;

в филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» «Горицкий сельский клуб» по адресу: <адрес>:

для отделки потолка в холле применить материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

для отделки стен в холле применить декоративно-отделочные материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

обеспечить ширину основного эвакуационного выхода из здания в свету не менее 0,8 м;

в филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» «ФИО2 сельский дом культуры» по адресу: <адрес>, Новгородская:

обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки огнезащитным составом;

для отделки потолка в зале применить декоративно - отделочные материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

для отделки стен в холле применить декоративно - отделочные материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

устранить имеющиеся трещины отопительной печи;

в филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» «Ратицкий сельский дом культуры» по адресу: <адрес>:

обеспечить ширину основного эвакуационного выхода из здания в свету не менее 0.8 м;

над вторым эвакуационным выходом из зала установить световой оповещатель «Выход»;

в филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» «Славитинский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>:

обеспечить высоту эвакуационного выхода в свету не менее 1,9 м;

устранить препятствие на пути эвакуационного выхода из зала на улицу, обеспечив свободный проход для эвакуации;

в филиале муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» «Соловьевский сельский клуб» по адресу: <адрес>:

- обеспечить обработку деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом;

для отделки потолка в зале применить материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

для отделки стен в зале применить декоративно - отделочные материалы с подтвержденными показателями пожарной опасности;

обеспечить ширину основного эвакуационного выхода из здания в свету не менее 0,8 м.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Волотовский межпоселенческий социально-культурный комплекс» государственную пошлину в местный бюджет в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2017 года.

Судья Г.А. Аброськина