Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-72/2021 г. по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к МУП «Сорская городская котельная» об обязании обеспечить соблюдение значений параметров теплоснабжения в соответствии с действующими правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в течение отопительного периода 2020-2021 гг.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведен анализ качества предоставления МУП «Сорская городская котельная» услуги теплоснабжения населению г. Сорска в период прохождения отопительного сезона 2020-2021 гг.

Согласно п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 31 и подпунктом «а» пункта 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) закреплена обязанность по предоставлению потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также корреспондирующее право потребителя на получение соответствующих услуг.

В силу п. 9.2.1 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Приказ № 115), отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика.

Пунктом 6.2.1 Приказа № 115 предусмотрено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктом 10.7 «СП 124.13330.2012 Свод правил Тепловые сети актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280 температура теплоносителя должна приниматься единой для всего трубопровода, независимо от его протяженности от источника теплоты до теплового пункта каждого потребителя или до установок в тепловой сети, изменяющих параметры теплоносителя (водоподогреватели, регуляторы давления и температуры, редукционно-охладительные установки, насосные).

В соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг», приложением № 1 ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» в жилых помещениях многоквартирных домов температура воздуха должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах - не ниже +22°С (Республика Хакасия относится к району с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 °С и ниже). Обеспеченность 0,92 закреплена в таблице 3.1* СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99.

Таким образом, к обязанностям МУП «СГК» как единой теплоснабжающей организации г. Сорска относится соблюдение указанных параметров качества теплоснабжения.

Из информации заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020 № 360-3208 следует, что в ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду МО г. Сорск комиссия установила следующее:

- факт невыполнения подп. 4 пункта 18 требований по готовности к отопительному периоду, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103: не представлены акты проверки готовности теплоснабжающей организации к прохождению отопительного периода 2020-2021 гг. (МУП «Сорская городская котельная»);

- факт невыполнения подп. 1 пункта 13 требований Правил оценки готовности: не представлено соглашение об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

- факт невыполнения подп. 4 пункта 13 требований Правил оценки готовности: не создан нормативный запас топлива на котельных МУП «Сорекая городская котельная» (расчетный ННЗТ 1345 т /факт 615,75 т);

- факт невыполнения подп. 5 пункта 13 требований Правил оценки готовности: котельные МУП «Сорекая городская котельная» не укомплектованы персоналом;

- факт невыполнения подп. 11 пункта 13 требований Правил оценки готовности: не выполнен в полном объеме плановый график ремонта: ремонт котла № 4 городской котельной (проводятся строительные работы о гидроизоляции фундамента), не в полном объеме выполнен ремонт тепловых сетей.

Как следствие, с начала отопительного периода 2020-2021 гг. МУП «Сорекая городская котельная» неоднократно допускались нарушения в части обеспечения населения бесперебойной услугой теплоснабжения надлежащего качества.

Так, в период с 30.10.2020 по 02.11.2020 МУП «Сорекая городская котельная» снижались параметры теплопередачи, допущено нарушение качества предоставления населению услуги теплоснабжения.

В результате проведенной 02.11.2020 специалистом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проверки параметров теплоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Гагарина, д. 5, установлено, что отпуск тепловой энергии на вводе в многоквартирных домах в точке поставки не соответствуют, с учетом нормативных потерь теплоносителя, температурному графику котельной «Городская» г. Сорск на 2020-2021 гг.

Согласно утвержденному температурному графику котельной «Городская» г. Сорск на 2020-2021 гг., температура теплоносителя подающего трубопровода, при температуре наружного воздуха от минус 2°С до плюс 10°С, должна составить плюс 60°С, фактически параметры теплоснабжения на вводе в многоквартирный дом (Т1 - температура теплоносителя подающего трубопровода, Т2 - температура теплоносителя обратного трубопровода) составили:

- ул. Кирова, д. 26, Т1 + 43°С Т2 + 37°С;

- ул. Кирова, д. 27А, Т1 + 41°С Т2 + 32°С;

- ул. Кирова, д. 42, Т1 + 40°С Т2 + 30°С;

- ул. Кирова, д. 50, Т1 + 38°С Т2 + 29°С;

- ул. Гагарина, д. 5, Т1 + 42°С Т2 + 39°С;

По данным адресам, температура воздуха в жилых помещениях составила от + 18,3°С до + 20,5°С.

По данному факту прокуратурой района в отношении директора МУП «Сорекая городская котельная» возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого по постановлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасии (далее - Минстрой РХ) от 28.01.2021 должностное лицо привлечено к административной ответственности.

В декабре Минстроем РХ также проведена проверка по поступившей оперативной сводке от Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Республике Хакасия о снижении параметров температуры теплоносителя для потребителей в 107 многоквартирных домах муниципального образования г. Сорск.

В результате проверки параметров теплоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, установлено, что отпуск тепловой энергии (теплоносителя) на вводе в многоквартирных домах в точке поставки не соответствует, с учетом нормативных потерь теплоносителя, температурному графику котельной «Городская» г. Сорск на 2020-2021 гг.

Согласно утвержденному температурному трафику котельной «Городская» г. Сорск на 2020-2021 гг., температура теплоносителя подающего трубопровода, при температуре наружного воздуха минус 12°С, должна составить плюс 71,2°С, фактически параметры теплоснабжения на вводе в многоквартирный дом (Т1 - температура теплоносителя подающего трубопровода, Т2 - температура теплоносителя обратного трубопровода) составили:

-ул. Кирова, д. 33, Т1 + 57°С Т2 + 41°С;

-ул. Кирова, д. 48, Т1 + 57°С Т2 + 41,5°С;

-ул. Кирова, д. 48А, Т1 + 56,5°С Т2 + 40°С;

-ул. Кирова, д. 50, Т1 + 55°С Т2 + 40°С.

По данным адресам, температура воздуха в жилых помещениях (квартирах) составила от + 18,2°С до + 19,7°С.

Указанное послужило основанием для возбуждения 30.12.2020 Минстроем РХ производства об административном правонарушении в отношении МУП «Сорская городская котельная» по ст. 7.23 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении.

09.02.2021 прокуратурой района совместно со специалистом Министерства строительства и ЖКХ Республики Хакасия проведены мероприятия по замерам температуры теплоносителя на вводах в многоквартирные жилые дома г. Сорск, в ходе которых установлено, что с учетом нормативного отклонения ±3% показатели температуры воды в системе теплоснабжения на границе балансовой принадлежности (ввод инженерных коммуникаций) в многоквартирные дома г. Сорска (№№ 17А, 29, 44 по ул. Кирова) не соответствуют температурному графику отпуска тепловой энергии от котельной МУП «Сорская городская котельная» в отопительной период 2020-2021 гг.

Так, в многоквартирном доме № 17А по ул. Кирова в г. Сорске при температуре наружного воздуха -8С, показатели температуры воды в системе теплоснабжения на вводе должна составлять + 65,9С и + 49,1С на выходе, однако в результате произведённых замеров установлено, что фактическая температура на вводе инженерных коммуникаций в здание составила + 58°С / + 46°С (подача/обратка).

Как следствие, при замере температуры в жилом помещении -квартира № 34 дома № 17А установлено, что температура в комнатах составила от +17,7°С до +18°С, что является ниже установленной законом нормы.

С учетом изложенного, 16.02.2021 прокуратурой района в отношении директора МУП «Сорская городская котельная» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении.

Нарушения МУП «Сорская городская котельная» параметров теплопередачи в текущем отопительном периоде носят системный характер, ущемляют права жителей г. Сорска на бесперебойное отопление надлежащего качества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются жители МО г. Сорск и граждане, временно пребывающие на территории муниципального образования, являющиеся потребителями коммунальных услуг, в т.ч. отопления.

На основании изложенного, просит: 1) обязать муниципальное унитарное предприятие «Сорская городская котельная» обеспечить соблюдение значений параметров теплоснабжения в соответствии с действующими Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в течение отопительного периода 2020-2021 гг.; 2) решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с возможной угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан в период отопительного сезона 2020-2021 гг.

Представитель истца – помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кузьмин Е. И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше. Против принятия судом признания иска представителем ответчика – МУП «Сорская городская котельная» не возражает, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика МУП «Сорская городская котельная» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав представителя истца – помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кузьмина Е. И., исследовав мнение представителя ответчика, изложенное в ее письменном заявлении, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителем ответчика – МУП «Сорская городская котельная» исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к МУП «Сорская городская котельная» об обязании обеспечить соблюдение значений параметров теплоснабжения в соответствии с действующими правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в течение отопительного периода 2020-2021 гг., удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сорская городская котельная» обеспечить соблюдение значений параметров теплоснабжения в соответствии с действующими Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в течение отопительного периода 2020-2021 гг.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сорская городская котельная» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Председательствующий Кожина И.А.