Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», администрации Кологривского муниципального района Костромской области о понуждении к устранению нарушений прав и законных интересов инвалидов, ограниченных в возможности передвижения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кологривского района обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», администрации Кологривского муниципального района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений прав и законных интересов инвалидов, ограниченных в возможности передвижения, мотивировав это тем, что прокуратурой Кологривского района в ходе проверки установлено, что помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», расположенное по адресу: , находящееся в собственности администрации Кологривского муниципального района и переданное ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» на основании договора безвозмездного срочного пользования от 16.12.2010г. в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения ГОСТ Р 52496-2005», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 30.12.2005г. № 533-ст. не оборудовано специальными устройствами, приспособлениями для передвижения инвалидов, а именно пандусами и поручнями. Просил признать незаконным бездействие ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», администрации Кологривского муниципального района Костромской области по непринятию мер для установки пандусов и поручней у входа в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», расположенное в здании по адресу: Костромская область, , для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, и обязать ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», администрацию Кологривского муниципального района Костромской области установить у входа в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» пандусы, поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Департамент по труду и занятости населения Костромской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ. В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле были привлечены Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области, Отдел судебных приставов по Кологривскому району УФССП по Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Костромская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Межрайонный ТОСЗН, ОиП №5.

В судебном заседании заместитель прокурора Кологривского района Апалько Р.Ю. исковые требования изменил, просил признать незаконным бездействие ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департамента по труду и занятости населения Костромской области, администрации Кологривского муниципального района Костромской области по непринятию мер для установки пандусов и поручней у входа в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», расположенное в здании по адресу: Костромская обл., для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.

Обязать ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департамент по труду и занятости населения Костромской области, администрацию Кологривского муниципального района Костромской области разработать проектно-сметную документацию по оборудованию входа в здание в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» по адресу: Костромская обл., пандусами, поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Предоставить разработанную проектно-сметную документацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ на утверждение в Департамент государственного имущества и культурного наследия по Костромской области.

После утверждения проектно-сметной документации обязать ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департамент по труду и занятости населения Костромской области, администрацию Кологривского муниципального района Костромской области установить у входа в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» пандусы, поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Также пояснил, что пандусы и поручни требуется установить у входа в помещение, то есть перед входными дверями. Ответчики по своей инициативе могут обустроить и внутренние помещения для удобства передвижения инвалидов.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что денежные средства на установку пандусов в бюджете на текущий год не предусмотрены, если даже их и выделят, то только в следующем финансовом году. Кроме областных субвенций у Центра занятости населения других источников финансирования не имеется. Здание, в котором располагается Центр занятости населения, внесено в реестр памятников культурного наследия, поэтому реконструкцию здания они проводить не могут. Собственником здания Центр занятости населения не является, ежегодно составляется договор пользования с администрацией Кологривского муниципального района. Хотя сейчас и планируется вновь заключать договор пользования, но окончательно еще неизвестно будет ли снова заключен такой договор. Устанавливать просто наружный пандус у здания Центра занятости населения нецелесообразно, так как внутри здания не будут созданы условия для нормального передвижения инвалида на коляске, следовательно, работы по установке пандусов и поручней будут нецелесообразными. Считает более приемлемым использование мобильного офиса Центра занятости населения с выездом на дом к инвалидам, использующим кресла - коляски. В 2011 году Центр занятости населения может установить лишь съемные пандусы. Данный вопрос решался и в Департаменте по труду и занятости населения, там могут выделить средства только на изготовление и оборудование съемных пандусов. В следующем году проблема с финансами также не решится, так как с 01.01.2012 года Департамент по труду и Центр занятости населения должны перевести на финансирование из областного бюджета.

Представитель ответчика администрации Кологривского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрация не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как согласно п. 4.3.3 национального стандарта пандусами обустраивают помещения культурного и социально - бытового обслуживания, то есть ответчиком должен выступать лишь Центр занятости населения. Если Центру занятости необходимо будет проводить работы по установке пандусов, то со стороны администрации возражений не будет. Договор безвозмездного пользования с Центром занятости заключен на 1 год. Администрация планирует вновь заключить договор по истечении этого срока, в тоже время арендодатель, то есть администрация Кологривского муниципального района, может заключить договор не с Центром занятости населения, а, например, с другими субъектами малого предпринимательства и тогда необходимость в оборудовании пандусов отпадет.

Ответчик, Департамент по труду и занятости населения Костромской области, представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело без участия представителя. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представитель Департамента по труду и занятости населения Костромской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что здание, в котором располагается Центр занятости населения, является объектом культурного наследия, поэтому все работы необходимо согласовывать с Департаментом госимущества и культурного наследия. Если учесть, что дверные проемы и часть капитальной стены здания придется перестраивать, то в любом случае необходимо будет согласование с Департаментом госимущества и культурного наследия; для того, чтобы построить пандусы, необходимо подготовить проект, который очевидно придется заказывать в г. Москве, так как проектирование и строительство данного объекта должно осуществляться специализированной строительной организацией, на территории Костромской области такой организации нет. Для изготовления проекта потребуются денежные средства, а если проект еще окажется по стоимости более 100 тысяч рублей, то необходим конкурс на проведение изыскательных работ. Если закажут проект, истратят бюджетные средства, при этом после составления проекта Департамент госимущества и культурного наследия, сделав анализ проектно - сметной документации, может выдать заключение на невозможность проведения спроектированных работ в действительности. Таким образом, получится нецелевое использование бюджетных средств, кроме того это займет около 5-6 месяцев. Считает наиболее оптимальным и приемлемым в Кологривском районе использование мобильного офиса при Центре занятости населения, так как на территории района инвалиды- колясочники не проживают и ни разу не обращались за помощью в Центр занятости населения. Даже в г. Костроме за последние 6 лет ни один инвалид - колясочник не обратился за помощью в Центр занятости населения.

Ответчик Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя, указав в отзыве, что не считают себя надлежащим ответчиком.

Представитель Межрайонный ТОСЗН, ОиП №5 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что на территории Кологривского района проживает шесть инвалидов-колясочников, в самом г. Кологриве их нет. Все шесть инвалидов-колясочников признаны судом недееспособными, за ними осуществляется уход дееспособными лицами. Также она не возражает, если будут установлены съемные пандусы.

Отдел судебных приставов по Кологривскому району УФССП по Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело без участия представителя. Ранее, 18 июля 2011 г. в судебном заседании представитель Отдела судебных приставов по Кологривскому району УФССП по Костромской области ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что установка пандусов на крыльце у входа в Центр занятости населения, не изменит существенным образом облик здания, но в то же время и не улучшит положение инвалидов, так как доступ в здание также будет затруднен в связи с дальнейшим следованием их по пути в помещение, где располагается Центр занятости населения.

Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело без участия представителя. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что установка пандусов и поручней у входа в здание является работами по приспособлению здания для современного использования и должна осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства.

Департамент финансов Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело без участия представителя. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования к указанным ответчикам ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» и администрации Кологривского муниципального района Костромской области удовлетворению не подлежат.

Костромская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» своего представителя в судебное заседание не направила, просили рассмотреть дело без участия представителя. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что предлагают рассмотреть возможность компромиссного решения проблемы путем установки у входа в здание съемного пандуса.

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона об объектах культурного наследия № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч.1 ст.17 Закона Костромской области от 01.04.2004г. № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области» все виды работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (исследование, проектирование, приспособление, реконструкция, ремонт, реставрация, консервация) проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных Государственным органом (Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области).

Таким образом, установка пандусов и поручней у входа в здание является работами по приспособлению здания для современного использования и должна осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Государственные и муниципальные расходы, необходимые для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

Согласно пункту 4.3.3 Национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения ГОСТ Р 52496-2005», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 30.12.2005г. № 533-ст. помещения, предоставляемые для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания, все жилые, служебные и производственные помещения должны быть оборудованы специальными устройствами, приспособленными для передвижения инвалидов (пандусами, поручнями, расширенными дверными проемами, лифтовыми подъемниками и т.д.).

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержден Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 N 73), который Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил.

Согласно СНиП 35-101-2001 (приложение 5) пандус представляет собой сооружение, имеющее наклонную по направлению движения поверхность, предназначенную для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в строительных нормах и правилах, в частности в СНиП 35-01-2001.

Согласно договора от 16.12.2010г. помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», находящееся в собственности администрации Кологривского муниципального района передано ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» в безвозмездное срочное пользование до 20 декабря 2011г. (л.д.16-17). Учреждение действительно не приспособлено для беспрепятственного посещения его инвалидами, данный вывод подтверждается актом проверки от 23.05.2011 г. с фототаблицей (л.д.8-12).

ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» использует нежилое помещение по ул. , в котором осуществляет свою деятельность, следовательно, обязано создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание. Отсутствие в договоре безвозмездного пользования упоминания о праве самостоятельно установить пандусы, поручни не освобождает учреждение от выполнения предусмотренной законом обязанности. Собственник здания не возражает против установки пандусов и поручней. Выбор помещения, соответствующего всем необходимым требованиям, находится в сфере деятельности самого ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району».

Специалист ФИО6 в судебном заседании показала, что оборудование крыльца пандусами не будет являться капитальным ремонтом и не повлечет изменений конструкций здания. Техническая возможность оборудования крыльца пандусами имеется, необходимо обратиться в проектную организацию, имеющую лицензию, с документами для составления проекта. Так как речь идет об установке наружного пандуса, то это сделать возможно, согласно закона такие установки сейчас проводятся у всех современных зданий социальной сферы. Необходимо только будет получить разрешение у Департамента государственного имущества и культурного наследия, так как здание, в котором располагается Центр занятости населения, является объектом культурного наследия.

Специалист ФИО7 в судебном заседании показала, что оборудование крыльца пандусами технически возможно. Если заниматься вопросом установки пандусов и поручней, то в первую очередь необходимо обратиться в организацию, которая разрабатывает проектно - сметную документацию. Возможно, что на территории Костромской области есть такие организации. В срок до ДД.ММ.ГГГГ не получится подготовить всю проектно - сметную документацию, тем более если придется проводить конкурс на выполнение работ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д.42-46). Учредителем Центра занятости населения является Департамент по труду и занятости населения Костромской области.

Согласно п.42 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №513 от 03.07.2006г., помещения для предоставления государственной услуги оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.

Судом установлено и никем из участников процесса не оспаривается, что доступ инвалидов в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» затруднен ввиду отсутствия специальных устройств (пандусов, поручней), что свидетельствует о неисполнении требований вышеуказанного Закона.

Устройство пандусов создаст инвалидам-колясочникам беспрепятственный доступ ко входу в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району». Как установлено в судебном заседании возможен и дальнейший проезд коляски по помещению. Для удобства передвижения инвалидов по инициативе ответчиков могут быть обустроены и внутренние помещения здания.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что именно на органах государственной службы занятости населения лежит обязанность по соответствующему обустройству помещений, занимаемых ими для осуществления своей деятельности, с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанные помещения.

При этом суд руководствуется также ст.196 ГПК РФ, в которой указано, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Требования прокурора предъявлены к ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департаменту по труду и занятости населения Костромской области, администрации Кологривского муниципального района Костромской области.

Разрешая вопрос о том, на кого должна быть возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, суд приходит к выводу что надлежащими ответчиками являются ОКГУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» и Департамент по труду и занятости населения Костромской области.

Срок для разработки проектно-сметной документации ДД.ММ.ГГГГ года недостаточен, данный срок следует установить года, также срок для предоставления документации в Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области следует установить г., срок для установки пандусов и поручней следует установить ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департамента по труду и занятости населения Костромской области по непринятию мер для установки пандусов и поручней у входа в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», расположенное в здании по адресу: для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.

Обязать ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департамент по труду и занятости населения Костромской области разработать проектно-сметную документацию по оборудованию входа в здание в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» по адресу: <...> пандусами, поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Предоставить разработанную проектно-сметную документацию в срок до на утверждение в Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области.

После утверждения проектно-сметной документации обязать ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району», Департамент по труду и занятости населения Костромской области установить у входа в помещение ОГКУ «Центр занятости населения по Кологривскому району» пандусы, поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к администрации Кологривского муниципального района Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: ФИО13

Решение обжаловано. Кассационным определением Костромского областного суда от 10.10.2011 года оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 10.10.2011 года.