Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.П.Б. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

Н.П.Б. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образовании «Смоленский район» Смоленской области, где просит обязать ответчика в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***. В обосновании иска указано, что по договорам от <дата> истцом у К.А.О. приобретены земельные участки с кадастровыми номерами *** с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес> В результате перераспределения вышеуказанных земельных участков образованы земельные участки с кадастровыми номерами: ***. <дата> истцом ответчику подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***. <дата> истец получил уведомление об отказе в выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, по тем основаниям, что согласно Правил землепользования и застройки земельный участок истца на котором предполагается строительство жилого дома находится в зоне «Сх3» - зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в которой не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства. Истец полагает, что в данной ситуации его право нарушено. При приобретении земельный участок имел и имеет до настоящего времени вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». То обстоятельство, что в Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения внесены изменения в части изменения территориальной зоны с «Ж2» на зоны «Сх3» не является основанием для невозможности возведения жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке, так как ПЗЗ применяются к правоотношения, возникшим после их введение в действие, что прямо указано в ст.1 ПЗЗ Михновского сельского поселения. Истец считает, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки не может блокировать право на строительство жилого дом, возникшее до внесения указанных изменений. В соответствии с п.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с указанной нормой истец может использовать участок в соответствии с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства». Из буквального толкования данного вида разрешенного использования следует, что истец имеет право не только жить и пользоваться жилым домом, но и строить его. В правилах землепользования и застройки Михновского сельского поселения определено понятие «ИЖС»: размещение индивидуального жилого дома. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от <дата>г. № <номер> вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает именно строительство жилого дома. Кроме того весь массив СТ *** застроен жилыми домами, в виду чего строительство жилого дома истцом не приведет к нарушению чьих-то прав и законных интересов, а напротив будет соответствовать устойчивому развитию территории. В отношении земельного участка каких-либо ограничений в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30,33,36,48 ГрК РФ, ст. 56 ЗК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании истец, его представитель В.А.К. в судебном заседании требования поддержали по основаниям указанным в иске, дав объяснения, полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в нем.

Представитель Администрации МО «<адрес>» Г.И.В. исковые требования не признала, поскольку действия администрации по выдачи истцу уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствуют ГрК РФ. Земельный участок истца находится в территориальной зоне Сх3, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Изменения в части территориальных зон с Ж2 на Сх3 внесены на основании решения Совета депутатов Михновского сельского поселения за № <номер> от <дата>.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что на основании договоров купли-продажи от <дата> и в порядке перераспределения Н.П.Б. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес>, Михновское сельское поселение, д.Боровая, СНТ Природа, участки №№ <номер>,44 ( л.д.15-33).

<дата>Н.П.Б. обратился в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ( л.д.8-11).

<дата> Администрацией МО «<адрес>» <адрес> выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тем основаниям, что Согласно Правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от <дата>№ <номер> «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения», земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне Сх3-зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в которой в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства. На земельном участке с кадастровым номером *** размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусматривается. На указанном земельном участке предусматривается размещение садового дома ( л.д.12-13).

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства ( часть 1).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования ( часть 3).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия ( часть 8).

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом ( часть 9).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки ( пункт 3).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами ( абзац 6 пункта 4).

В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) ( ч.1).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>№ <номер> утверждены Правила землепользования и застройки и Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района и области. Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования ( ст.18 ГрК РФ) и в силу ч.3 ст.9 ГрК РФ являются обязательными.

Материалами дела подтверждается и участниками процесса не оспаривается что земельный участок истца с кадастровым номером 67:18:0041101:293 расположен в территориальной зоне Сх3.

Согласно ст.20.3 Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения территориальная зона Сх3- зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческий объединений. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Сх3 установлен в соответствии с таблицей 19, где основными видами разрешенного использования территории являются: 1.сельскохозяйственное использование: ведение сельского хозяйства, размещение садоводческих и огороднических некоммерческих объединений; 2.ведение личного подсобного и крестьянско-фермерского хозяйства на полевых участках: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства; 3. ведение садоводства: осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции; 4. ведение дачного хозяйства: размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей);осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение сельскохозяйственных строений и сооружений.

Строительство в данной зоне индивидуальных жилых домов Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

Таким образом оснований для возложения на ответчика обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке у суда не имеется.

Положения ч.8 ст. 36 ГрК РФ действительно предоставляет право собственнику использовать земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные ( минимальные и ( или) максимальные) размеры которых и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Вместе с тем строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. ( ч.8 ст.36 ГрК РФ, п.4 ст. 85 ЗК РФ).

Несоответствие сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, градостроительному регламенту правового значения не имеет и не влечет выдачу истцу уведомления на строительство, поскольку в силу ст.36 ГрК РФ разрешенные виды использования земельных участков определяются не сведениями ЕГРН, а градостроительным регламентом.

При этом истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Н.П.Б. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером *** – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Мотивированное решение суда составлено 19 июня 2019 года.

Судья Ульяненкова О.В.