Гражданский кодекс часть 1

Судья Дербентского городского суда Гаджимурадова Н.М., с участием представителя заявителя адвоката ФИО5, представителя администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО6, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседание дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О предварительном согласовании места отвода земельного участка для предоставления ему для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения и оказания пляжных услуг отдыхающим» и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О внесении изменений в постановление главы городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель населенных пунктов <адрес изъят> в арендное пользование» ему как незаконное, принятое с нарушением норм гражданского и земельного законодательства.

Представитель заявителя адвокат ФИО5 просит признать недействительным постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что муниципальный правовой акт в соответствии со ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и /или/ должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с п.1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими /издавшими/ соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие /издание/ соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Предписание Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» расторгнуть договор аренды земельного участка противоречит ст. 450 и ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение и расторжение договора согласно ст. 450 ГК РФ возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Каких-либо оснований для расторжения с ФИО1 договора аренды нет.

После получения ФИО1 по почте соглашения <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора аренды земельного участка о досрочном расторжении договора аренды земельного участка <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» были отменены постановления о предоставлении ему в аренду земельного участка, а управлению земельных и имущественных отношений предписано расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды земельного участка, заключенного между ним и комитетом по управлению земельных и имущественных отношений.

Представитель администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО6 просит заявление ФИО1 оставить без удовлетворения, как необоснованное, указывая, что заявителем в нарушении ч.6 ст. 251 ГПК РФ не приложена к заявлению копия оспариваемого нормативно-правового акта, в заявлении не указывается дата и номер оспариваемого акта. Постановления о предоставления земельного участка ФИО1 приняты с грубейшими нарушениями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. В нарушении установленного ст. 30 ЗК РФ порядка предоставления земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельный участок предоставлен в арендное пользование ФИО1 без принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Не произведена предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи участков. Тем самым остальная часть населения была лишена информации и лишена права на участие в торгах и аукционе. В нарушении ст. 42 Град. Кодекса РФ земельный участок предоставлен без разработанного проекта планировки и застройки береговой рекреационной территории, а также не соблюдена санитарно-охранная зона моря.

В соответствии с п.1 ст. 48 ФЗ <номер изъят> «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими /издавшими/ соответствующий муниципальный правовой акт.

В целях приведения правовых актов в соответствии с действующим законодательством было вынесено постановление об отмене постановлений <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ

Проверив и исследовав материалы дела, объяснения представителей сторон, суд считает заявление ФИО1 обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места отвода земельного участка для предоставления гр.ФИО1 для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения и оказания пляжных услуг отдыхающим» принятому по рассмотрению заявления ФИО1 в соответствии со ст. 22,31 Земельного кодекса РФ было постановлено согласовать предварительно места отвода земельного участка из земель населенных пунктов г.<адрес изъят>ю 1,4186 га, расположенного в кадастровом квартале <номер изъят> для предоставления ФИО1 для вышеуказанных целей.

В качестве приложения к данному постановлению был изготовлен План части земель населенных пунктов <адрес изъят>, расположенных в кадастровом квартале <номер изъят>:42:0000 90.

Постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель населенных пунктов <адрес изъят> в арендное пользование гр.ФИО1» было постановлено внести изменения в вышеуказанное постановление и вместо»площадью 1,4186 га» для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения и оказания пляжных услуг отдыхающим» постановлено читать «1,3112 га» для строительства спортивно-оздоровительного комплекса». Согласно п.2 указанного постановления этот земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

В п.3 названного постановления Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес изъят> предписано заключить с ФИО1 договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом <адрес изъят> был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка за <номер изъят>.

Согласно акта приема-передачи данный земельный участок фактически предоставлен в арендное пользование ФИО1

Данный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной регистрационной службы по <адрес изъят>.

Постановлением главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> постановлено признать незаконными и отменить постановления администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят>/!% «О предварительном согласовании места отвода земельного участка для предоставления гр.ФИО1 для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения и оказанию пляжных услуг отдыхающим и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и «О предоставлении земель населенных пунктов в арендное пользование гр.ФИО1»

Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят>, заключенного Комитетом по управлению имуществом администрации <адрес изъят> с гр.ФИО1

Отменяя ранее принятые решения о предоставлении заявителю земельного участка, администрация ГО «<адрес изъят>» сослалась на то, что при предоставлении земельного участка администрацией ГО «<адрес изъят>» нарушены земельное и градостроительное законодательство. Без принятия о предварительном согласовании места размещения объекта, не произведена предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Земельный участок предоставлен без разработанного проекта планировки и застройки береговой рекреационной территории, а также не соблюдена санитарно- охранная зона моря. Допущено ухудшение экологической обстановки, вызванной хозяйственной деятельностью арендатора на земельном участке.

Суд считает, что указанное постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» принято с нарушением норм гражданского и земельного законодательства.

Статья 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» не регулирует права и полномочия органа местного самоуправления по признанию актов, в том числе и собственных, недействительными /незаконными/.

Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, недействительным может быть признан только судом /статья 13 ГК РФ/, а не каким-либо другим органом.

Конституционное право на судебную защиту не может быть ограничено, оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и признается, гарантируется государством /статья 17 Конституции РФ/.

Нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» - отраслевые нормативные правовые акты - не могут устанавливать процедуры, затрудняющие или делающие невозможным осуществление судебной защиты.

Права и свободы человека и гражданина, /в том числе право на судебную защиту/ могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства /часть 3 статьи 55 Конституции РФ/.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1/при существенном нарушении договора другой стороной;

2/в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случаях, предусмотренных ст. 619 ГК РФ в случаях, когда арендатор:

1.пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2. существенно ухудшает имущество;

3.более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4. не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего кодекса.

Каких-либо оснований для расторжения с ФИО1 договора аренды у арендодателя нет.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> « Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> -удовлетворить.

Постановление администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> « Об отмене постановлений администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О предварительном согласовании места отвода земельного участка для предоставления ФИО1 для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения и оказания пляжных услуг отдыхающим» и от ДД.ММ.ГГГГ<номер изъят> «О внесении изменений в постановление главы городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и «О предоставлении земель населенных пунктов <адрес изъят> в арендное пользование гр.ФИО1 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10 суток.

СУДЬЯ: ГАДЖИМУРАДОВА Н.М.