Решение № 2-735 от 06.07.2011 Горномарийского районного суда (Республика Марий Эл)

                                                                                    Горномарийский районный суд Республики Марий Эл                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)

                                                                        Вернуться назад

                        Горномарийский районный суд Республики Марий Эл — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Дело № 2-735/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск 06 июля 2011 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Халиулина А.Д.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Беляева В.Ю.,

представителя ответчика Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к Собранию депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о признании отдельных положений решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 противоречащим федеральному зако­нодательству и приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Горномарийский межрайонный прокурор обратился с указанным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, с учетом уточнений просил признать пункт 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 «О внесении измене­ний и дополнений в муниципальную целевую программу «Строительство и рекон­струкция объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры в муници­пальном образовании «Горномарийский муниципальный район» на 2009-2011 годы» в раздел 3 Программы «Система программных мероприя­тий» подраздел «Повышение качества жизни населения» в части включения меро­приятия по приобретению иного жилого помещения, пригодного для проживания противоречащим федеральному зако­нодательству и недействующим со дня его принятия.

В обоснование иска Горномарийский межрайонный прокурор указал на то, что пунктом 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Гор­номарийский муниципальный район» № 123 от 02.03.2011г. «О внесении измене­ний и дополнений в муниципальную целевую программу «Строительство и рекон­струкция объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры в муници­пальном образовании «Горномарийский муниципальный район» на 2009-2011 го- ды» внесены изменения в раздел 3 Программы «Система программных мероприя­тий» подраздел «Повышение качества жизни населения» в части дополнения меро­приятием, а именно: «Реконструкция внутридомовых инженерных систем отопле­ния, водопровода, канализации, вентиляции и отделочные работы муниципального жилищного фонда по адресу:  или приобретение иного жилого помещения, пригодного для проживания». На эти цели вышеуказан­ным пунктом решения предусмотрены расходы в 2011 году в сумме 290,0 тысяч рублей. Данный пункт является незаконным и подлежит изменению по следующим основаниям. В вышеуказанном доме, расположенном по адресу:  находится 10 квартир, в том числе 6 квартир находятся в муниципаль­ном жилищном фонде на балансе администрации муниципального образования «Озеркинское сельское поселение».

В целом данный пункт не конкретизирован. Решение является неопределен­ным и вследствие этого трудновыполнимым, так как не ясно, какое именно меро­приятие необходимо провести: произвести реконструкцию или приобрести нежи­лое жилые помещения, пригодные для проживания. Также не ясно, на какие имен­но цели предусмотрены расходы в сумме 290,0 тысяч рублей, в связи с чем не со­блюдается принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адрес­ности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигно­вания и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, на­стоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным норматив­ным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), за­конам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Козьмодемьян-ского городского суда от 27.12.2010 года, которым на администрацию муници­пального образования «Горномарийский муниципальный район» возложена обя­занность привести квартиру № расположенную в , в соответствие с требованиями федерального зако­нодательства - в состояние пригодное для проживания, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам: 1) выполнить работы по установке системы отопления, 2) по постоянной схеме подать электроэнергию, 3) смонтировать систе­му вентиляции, 4) выполнить работу по водоснабжению, 5) отремонтировать от-мостку, 6) отремонтировать или заменить оконные блоки, 7) заделать монтажные отверстия на перекрытиях, 8) выполнить косметический ремонт стен, потолков ванны, кухни и туалета, 10) поставить скобяные изделия на внутрикомнатных две­рях и обналичить внутрикомнатные двери, которое в силу ст. 13 ГПК РФ обяза­тельно для исполнения.

Таким образом, пункт 1 решения Собрания депутатов муниципального обра­зования «Горномарийский муниципальный район» № 123 от 02.03.2011г. «О вне­сении изменений и дополнений в муниципальную целевую программу «Строитель­ство и реконструкция объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район» на 2009-2011 годы» является незаконным, в связи с чем подлежит изменению и приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляев В.Ю. подтвердил доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Собрания депутатов муниципального обра­зования «Горномарийский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании иск не признал, представил возражения на иск и дополнения к ним, в которых указал на то, что решение Собрания депутатов муниципального обра­зования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 не содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений, т.е. не является нормативным правовым актом. В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих прав и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В связи с тем, что оспариваемый правовой акт не является нормативным, не обладает признаками нормативного правового акта, дело о его оспаривании не подсудно районному суду. В порядке процессуальной подведомственности дел, определенных ст. ст. 27, 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов подаются в арбитражный суд. На основании изложенного, просят производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо по делу администрация МО «Озеркинское сельское поселение» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени его проведения извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд в силу норм ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Горномарийский межрайонный прокурор в порядке ст. ст. 45, 251 ГПК РФ обратился в суд с иском о признании пункта 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 «О внесении измене­ний и дополнений в муниципальную целевую программу «Строительство и рекон­струкция объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры в муници­пальном образовании «Горномарийский муниципальный район» на 2009-2011 годы» в раздел 3 Программы «Система программных мероприя­тий» подраздел «Повышение качества жизни населения» в части включения меро­приятия по приобретению иного жилого помещения, пригодного для проживания противоречащим федеральному зако­нодательству и приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Пунктом 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 определено в разделе 3 Программы «Система программных мероприя­тий» подраздел «Повышение качества жизни населения» дополнить меро­приятиями по реконструкции муниципального жилищного фонда, включив в него мероприятие: «Реконструкция внутридомовых инженерных систем отопле­ния, водопровода, канализации, вентиляции и отделочные работы муниципального жилищного фонда по адресу:  или приобретение иного жилого помещения, пригодного для проживания, и предусмотреть на эти цели расходы в 2011 году в сумме 290,0 тысяч рублей».

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адрес­ности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигно­вания и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, на­стоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным норматив­ным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), за­конам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что пунктом 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 противоречит федеральному законодательству, поскольку является неопределен­ным и трудновыполнимым, заложенные в нем расходы на конкретно не определенные цели подтверждают доводы Горномарийской межрайонной прокуратуры о нарушении принципа адрес­ности и целевого характера бюджетных средств.

Изложенный в возражениях на иск Собранием депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» довод о том, что оспариваемый правовой акт не является нормативным, дело о его оспаривании не подсудно районному суду и в порядке процессуальной подведомственности дел, определенных ст. ст. 27, 198 АПК РФ, должно быть рассмотрено в порядке арбитражного судопроизводства, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Пунктом 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 определено выделить бюджетные средства в сумме 290,0 тысяч рублей, что порождает обязанность одних местных органов исполнительной власти осуществить указанную переброску средств и право других эти средства использовать в интересах населения в соответствии с предписанным назначением. С учетом этого оспариваемый акт, безусловно, является нормативным правовым актом, порождающим права и обязанности для участников возникших правоотношений. Невозможность оспаривания его в суде общей юрисдикции ведет к неправомерному ограничению прав прокурора, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,вчастности ст. 23, предусматривающей не только право, но и обязанность прокурора опротестовывать противоречащие закону правовые акты. Право прокурора на обращение в суд в целях охраны государственных или общественных интересов, а также прав граждан закреплено в ст. 45 ГПК РФ. Арбитражному суду данное дело в силу ст. 27 АПК РФ неподведомственно, так как возникшие правоотношения не носят экономического характера, а имеют социальную направленность.

При таких обстоятельствах заявленные требования Горномарийского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать пункт 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 02.03.2011г. № 123 «О внесении измене­ний и дополнений в муниципальную целевую программу «Строительство и рекон­струкция объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры в муници­пальном образовании «Горномарийский муниципальный район» на 2009-2011 годы» в раздел 3 Программы «Система программных мероприя­тий» подраздел «Повышение качества жизни населения» в части включения меро­приятия по приобретению иного жилого помещения, пригодного для проживания, противоречащим федеральному зако­нодательству и недействующим со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий А.Д. Халиулин