Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дагестанские Огни о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 83 от 02.09.2013 г. и трудового договора № 54 от 02.09.2013 г. о принятии ФИО1 заместителем главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни, а также понуждения и.о.главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» приведения штатной численности аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в соответствие со штатным расписанием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Дагестанские Огни, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 83 от 02.09.2013 г. и трудового договора № 54 от 02.09.2013 г. о принятии ФИО1 заместителем главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни, а также понуждения и.о.главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» приведения штатной численности аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в соответствие со штатным расписанием.

В судебном заседании ст. помощник прокурора города Абдулкеримов Н.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении со ссылкой на то, что в прокуратуру города 16.10.2013 г. поступило заявление депутата Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 о нарушении органами местного самоуправления законодательства при формировании структуры органа местного самоуправления, в части приема на работу 4 заместителей главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни». Проведённой проверкой установлено, что согласно распоряжения и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» №83 от 02.09.2013 г. и трудового договора № 54 от 02.09.2013 г., ФИО1 принят заместителем главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни». Согласно утвержденного главой администрации городского округа «город Дагестанские Огни» штатного расписания, в штате аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» числятся 47 муниципальных служащих, из которых, одна штатная единица- первого заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни», две штатные единицы-заместителей главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни». Из списка работников аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» усматривается, что должность первого заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» занимает ФИО3, должности заместителей главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» занимают: ФИО4, ФИО5 и ФИО1 Между тем, постановлением правительства РД №80 от 31.03.2010 г. «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти РД» утверждены «Нормативные требования по формированию структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти РД», согласно которых должность, заместителя руководителя органа исполнительной власти РД вводится из расчета не более 1 единицы - при штатной численности работников аппарата до 30 единиц, не более 2 единиц - при штатной численности работников от 30 до 60 единиц, не более 3 единиц - при штатной численности работников от 60 до 90 единиц, не более 4 единиц - при штатной численности работников свыше 90 единиц. Пунктом 4 этого постановления правительства РД органам местного самоуправления рекомендовано утвердить аналогичные нормативные требования по формированию структуры аппарата органа местного самоуправления. Решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за № 53 от 30.12.2011 г. «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», утверждены «Нормативные требования по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни». Согласно п.2 указанных Нормативных требований- должность заместителя руководителя органа местного самоуправления вводится из расчета не более 1 единицы - при штатной численности работников аппарата до 30 единиц, не более 2 единиц -при штатной численности работников oт 30 до 60 единиц, не более 3 единиц - при штатной численности работников от 60 до 90 единиц, не более 4 единиц - при штатной численности работников свыше 90 единиц.

Кроме того, постановлением правительства РД за №239 от 08.12.2000г. «О введении в администрациях городов и районов должности заместителя главы администрации по вопросам общественной безопасности органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД рекомендовано ввести в администрациях городов и районов должность заместителя главы администрации по вопросам общественной безопасности.

Согласно письма главы городского округа «город Дагестанские Огни» № 32 от 11.11.2013 г. изменения в решение Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за № 53 от 30.12.2011г. «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», не вносились.

Таким образом, общая численность заместителей руководителя органа местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», с учётом первого заместителя, должна составлять не более 3 единиц.

Следовательно, распоряжение № 83 от 02.09.2013 г., а также трудовой договор №54 от 02.09.2013 г. были изданы без учета указанных требований законодательства, а потому подлежат отмене.

Протест прокурора города 01.11.2013 г. в адрес и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО6 об отмене указанного распоряжения и аннулировании трудового договора, необоснованно был отклонен.

Также Абдулкеримов Н.А. просил суд учесть то, что администрацией города нарушен п. 3 Нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № 53 от 30.12.2011г. и количество заместителей руководителя, помощников и руководителей структурных подразделений и их заместителей, превышает допустимые 30%, от общей штатной численности.

Представитель администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что действительно в 2013 г. ФИО1 был принят на должность заместителя главы администрации, без получения предварительно решения Собрания депутатов городского округа об увеличении количества заместителей главы администрации и без внесения изменений в штатное расписание аппарата администрации города. Однако, позже решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за № 154 от 31.12.2013г. была утверждена новая структура администрации городского округа «город Дагестанские Огни», которым введена должность четвёртого заместителя главы администрации, на основании чего принято новое штатное расписание администрации города на 2014 год, в котором предусмотрена четвёртая должность заместителя главы администрации и, к моменту рассмотрения дела судом, имевшееся нарушение было устранено. Условия п. 3 Нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № 53 от 30.12.2011г. администрацией города не нарушены, т.к. в аппарате администрации, согласно штатного расписания на 2014 год, всего 48 единиц, а из них количество заместителей руководителя, помощников и руководителей структурных подразделений и их заместителей, составляет только 14 единиц, что равно 29,19%, т.е. менее 30%. Поэтому, просил отказать в удовлетворении иска прокурора за необоснованностью.

Привлечённый судом в качестве соответчика по делу заместитель главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1 также просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора за необоснованностью по указанным основаниям.

Выслушав объяснения ст. помощника прокурора города Абдулкеримова Н.А. представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО7, заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1 и исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично.

Согласно утвержденного главой администрации городского округа «город Дагестанские Огни» штатного расписания аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на 2013 год, в штате аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» состояло 47 единиц муниципальных служащих, в том числе, одна штатная единица- первого заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и две штатные единицы-заместителей главы администрации.

Из списка работников аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на 2013 г. усматривается, что должность первого заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» занимал ФИО3, а должности двух заместителей главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» занимали- ФИО4 и ФИО5

Распоряжением и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» №83 от 02.09.2013 г. на должность третьего заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» был также принят ФИО1, т.е. вместо двух заместителей главы администрации предусмотренных штатным расписанием, стало три заместителя главы администрации, а с учётом первого заместителя главы, стало четыре заместителя главы администрации.

Из трудового договора №54 от 02.09.2013 г. заключённого исполняющим обязанности главы администрации ФИО6 с ФИО1 усматривается, что ФИО1 назначается на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на неопределённый срок и ему устанавливаются должностной оклад и дополнительные выплаты согласно штатному расписанию.

Однако, из самого штатного расписания аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на 2013 год следует, что в нём отсутствует дополнительная, третья должность заместителя главы администрации и изменения в это штатное расписание при приёме на работу ФИО1 не были внесены.

Протест прокурора города 01.11.2013 г. об отмене указанного распоряжения и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» не был удовлетворён.

Из письма главы городского округа «город Дагестанские Огни» № 32 от 11.11.2013 г. усматривается, что изменения в решение Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за № 53 от 30.12.2011г. «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», не вносились.

Следовательно, распоряжение № 83 от 02.09.2013 г., а также трудовой договор №54 от 02.09.2013 г. были приняты с нарушением решения Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» за № 53 от 30.12.2011г., т.е. без принятия решения об увеличении количества заместителей главы администрации, а также в нарушение утверждённого штатного расписания аппарата администрации на 2013 год, в котором дополнительная штатная единица третьего заместителя главы администрации, для принятия на работу ФИО1, не была предусмотрена.

Поэтому, на момент издания распоряжения и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 83 от 02.09.2013 г. и заключения трудового договора о принятии на должность третьего заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1, указанное распоряжение №83 от 02.09.2013 г. и трудовой договор №54 от 02.09.2013 г. являлись незаконными.

Данное обстоятельство в судебном заседании признал также и представитель администрации города ФИО7

Постановлением правительства РД №80 от 31.03.2010 г. «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти РД» утверждены «Нормативные требования по формированию структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти РД», согласно которых должность, заместителя руководителя органа исполнительной власти РД вводится из расчета не более 1 единицы - при штатной численности работников аппарата до 30 единиц, не более 2 единиц - при штатной численности работников от 30 до 60 единиц, не более 3 единиц - при штатной численности работников от 60 до 90 единиц, не более 4 единиц - при штатной численности работников свыше 90 единиц.

В соответствии с постановлением правительства РД № 80 от 31.03.2010 г., решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № 53 от 30.12.2011 г. «Об утверждении нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни» были утверждены «Нормативные требования по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни».

Согласно п. 2 указанных Нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни, количество заместителей руководителя органа местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни» может быть увеличено решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни».

После предъявления прокурором иска в суд, решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни» № 154 от 31.12.2013 г. была утверждена новая Структура администрации городского округа «город Дагестанские Огни», которым введена дополнительная должность заместителя главы администрации..

На основании указанного решения городского Собрания депутатов принято новое штатное расписание администрации города на 2014 год, в котором предусмотрены - должность первого заместителя и три должности заместителей главы администрации и таким образом, к моменту рассмотрения дела судом, имевшееся нарушение администрацией города уже устранено.

Кроме того, суд считает необоснованным довод ст. помощника прокурора Абдулкеримова Н.А. о том, что администрация города нарушила условия п. 3 Нормативных требований по формированию структуры органов местного самоуправления городского округа «город Дагестанские Огни», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «город Дагестанские Огни»

№ 53 от 30.12.2011г., т.к. в аппарате администрации, согласно штатного расписания на 2014 год, всего имеется 48 единиц, а из них количество заместителей руководителя, помощников и руководителей структурных подразделений и их заместителей, составляет только 14 единиц, что равно 29,19%, т.е. менее 30%, с чем в судебном заседании согласился также и ст.помощник прокурора г.Даг. Огни Абдулкеримов Н.А.

Прокурором не предъявлялся в суд иск к Собранию депутатов городского округа г. Дагестанские Огни о признании незаконным решения городского Собрания депутатов № 154 от 31.12.2013 г. и поскольку это решение никем не отменено, то администрация города вправе была вводить в штатное расписание на 2014 год дополнительную должность заместителя главы администрации.

Поскольку, на момент рассмотрения дела судом, допущенное нарушение администрацией города добровольно было устранено, а представитель прокурора не отказался в суде от исковых требований, то в удовлетворении исковых требований прокурора, в части понуждения и.о. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» приведения штатной численности аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в соответствие со штатным расписанием, следует отказать за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни, в интересах городского округа г. Дагестанские Огни, удовлетворить частично и признать незаконным распоряжение главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 83 от 02.09.2013 г., с момента его издания, о принятии ФИО1 на работу заместителем главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни», а также трудовой договор с ФИО1 №54 от 02.09.2013 г. о принятии его на работу с 02.09.2013 г., как противоречавшие, штатному расписанию аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на 2013 год.

2. В удовлетворении требования прокурора г. Дагестанские Огни о понуждении и.о.главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» приведения штатной численности аппарата администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в соответствие со штатным расписанием отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ ЭСЕДУЛАЕВ Б.Ф.

Решение изготовлено в совещательной комнате 14.01.2014 г.