Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска, выразившегося в отказе дать согласие на обмен жилыми помещениями и обязании дать такое согласие,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным заявлением, попросив признать незаконным «бездействие» мэрии г.Архангельска, как органа опеки и попечительства, выразившееся в отказе дать согласие на обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма, между заявителем - ФИО1 и ФИО6 и обязать мэрию дать такое согласие. В обоснование своего заявления сослался на то, что предполагаемый обмен не нарушает права его несовершеннолетнего сына ФИО7, который только зарегистрирован в предполагаемой к обмену квартире, на самом же деле проживает с матерью - ФИО4 Считает, что обмен на квартиру меньшей площади напротив защитит имущественные права его сына, поскольку, уплачивая меньше за квартиру, заявитель сможет больше денег тратить на ребенка.

В суде ФИО1 и его представитель ФИО2 заявление поддержали, пояснив также, что переезд по обмену фактически произведен, новое жилое помещение имеет при равной степени благоустройства оборудованный унитазом санузел, хороший ремонт и пластиковые окна, в связи с чем жилищные права ребенка не будут нарушены.

Заинтересованное лицо ФИО6 (наниматель квартиры, предполагаемой к обмену на квартиру заявителя) в суд не явилась, попросив рассмотреть дело в ее отсутствие. Заявление поддерживает.

Заинтересованное лицо ФИО4 (мать ФИО7), действующая также как законный представитель несовершеннолетнего, заявление поддержала. При этом пояснила, что после расторжения брака с заявителем в ДД.ММ.ГГГГ году место жительства их общего ребенка - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по обоюдному согласию родителей определено с ней (с матерью). ФИО4 с сыном в настоящее время проживают на в квартире, принадлежащей сожителю ФИО4 При этом ни ФИО4 ни несовершеннолетний ФИО7 право пользования данным жилым помещением в установленном законом порядке не приобрели. Сама ФИО4 зарегистрирована по месту жительства в благоустроенной квартире по адресу: г.Архангельск, ул. и имеет право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма. Однако ребенка она там не регистрирует, поскольку против этого возражает проживающий там ее дядя - ФИО8

Представитель мэрии г.Архангельска ФИО3 с заявлением не согласилась, пояснив, что при обмене квартирами между заявителем - ФИО1 и ФИО6 жилищные права несовершеннолетнего ФИО7 будут нарушены, поскольку при равной степени благоустройства квартира ФИО6 имеет меньше комнат (две вместо трех) и существенно меньшую площадь.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 4 ст. 72 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.

В соответствии со ст. 12 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 578-30-ОЗ (ред. от 19.11.2010) «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Архангельской области» органы опеки и попечительства дают предварительное согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние граждане, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений

В силу ст. 62, 63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ (ред. от 24.10.2011) «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области осуществляют полномочия органов опеки и попечительства, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Архангельской области.

Согласно п.п. 2.1.3., 2.1.4. Положения о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска, утвержденного Постановлением мэра г. Архангельска от 30.01.2008 № 31, на Департамент возлагаются такие задачи как осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в установленном действующим законодательством порядке, в области опеки и попечительства, здравоохранения и социальной политики, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с п. 2.2.2. упомянутого Положения Департамент в области опеки и попечительства над несовершеннолетними на территории города принимает меры по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 вместе с несовершеннолетним сыном ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года занимают трехкомнатную квартиру площадью общей :71,8 кв. м., жилой: 45,8 кв. м. по ул. (договор и поквартирная карточка на л.д. 13-19).

Имея образование плотника, ФИО1, тем не менее, длительное время не работал, с ДД.ММ.ГГГГ года трудоустроился уборщиком на территории в ООО «*****» с окладом ***** рублей, северной надбавкой 50% и районным коэффициентом 20%. Крайне низкий уровень доходов ФИО1 способствовал образованию значительной задолженности по оплате за наем и коммунальные услуги по упомянутой квартире (по данным, полученным органом опеки и попечительства и не оспоренным заявителем ***** рублей на 1 сентября 2011 года).

С целью уменьшить бремя долгов по оплате найма и ЖКУ (что признает сам заявитель) 9 мая 2011 года ФИО1 достиг договоренности об обмене своей квартиры на двухкомнатную квартиру общей площадью 41,2 кв. м., жилой площадью 26,3 кв. м. по ул. в г.Архангельске с ФИО6, являющейся нанимателем данного жилого помещения (л.д. 20). Условием обмена являлась в том числе оплата ФИО6 образовавшейся у ФИО1 задолженности.

Однако департамент здравоохранения и социальной политики мэрии г.Архангельска, куда ФИО1 обратился в порядке ч.4 ст. 72 ЖК РФ, ст. 37 ГК РФ для согласования обмена, ДД.ММ.ГГГГ отказал заявителю в обмене, посчитав, что обмен не будет соответствовать интересам несовершеннолетнего ФИО7 и ущемит его жилищные права (л.д. 8).

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ заявителю в обмене жилыми помещениями является законным и обоснованным.

Оспариваемое решение принято департаментом здравоохранения и социальной политики мэрии г.Архангельска в пределах его полномочий, которыми он наделен в силу перечисленных выше положений Жилищного кодекса РФ, областных законов, регулирующих порядок осуществления задач органов опеки и попечительства на территории Архангельской области, Положения о Департаменте. Собственно, соблюдение органом местного самоуправления процедуры принятия решения заявителем не оспаривается.

Что же касается существа вопроса, Департамент пришел к правильному выводу, что в результате обмена права несовершеннолетнего ФИО7 будут существенно нарушены. В результате обмена несовершеннолетний приобретет право на жилое помещение, хотя и равноценное по благоустройству (что участниками процесса не оспаривается), но существенно меньшее как по общей так и по жилой площади. Данное обстоятельство умаляет как жилищные права несовершеннолетнего, так и его имущественное право на приватизацию жилого помещения, занимаемого по договору социального найма.

Наличие в приобретаемом жилом помещении ремонта, пластиковых окон, оборудованного санузла само по себе не является равноценной заменой утрачиваемых прав. Ничто не препятствует родителям несовершеннолетнего, а по достижении определенного возраста и ему самому произвести необходимый ремонт и дооборудование и в занимаемом в настоящее время по договору социального найма жилом помещении по ул. . Утрата же в результате обмена значительной части общей и жилой площади компенсирована быть не может.

Оплата ФИО6 в результате обмена задолженности за жилое помещение также не относится к средствам защиты прав ФИО7, поскольку соответствующая задолженность является обязательством не самого несовершеннолетнего, а его отца. ФИО1 находится в трудоспособном возрасте и имеет рабочую профессию, востребованную на рынке труда. В этой связи ничто не препятствует ему найти достойно оплачиваемую работу, оплатить задолженность за жилье и коммунальные услуги, при этом в должной мере участвовать в содержании своего несовершеннолетнего сына.

Довод о том, что ФИО7 лишь зарегистрирован в спорном жилом помещении, а фактически проживает с матерью, не влияет на разрешение возникшего спора. Право несовершеннолетнего на квартиру ул. обусловлено не регистрацией его по данному месту жительства, а надлежаще заключенным договором социального найма (л.д. 13-17), согласно которому ФИО7 является членом семьи нанимателя именно данного жилого помещения, следовательно приобрел в установленном порядке право пользования спорной квартирой. Сведений о приобретении ребенком прав на какое-либо жилое помещение заявителем и заинтересованными лицами не представлено.

В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска, выразившегося в отказе дать согласие на обмен жилыми помещениями и обязании дать такое согласие отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий Р.В. Уткин

Верно: судья Р.В. Уткин