Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Лю Ч. – ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-736/2012 по заявлению Лю Ч. о признании незаконным и понуждении Управление Федеральной Миграционной службы по Иркутской области отменить отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Республики Китай Лю Ч.

У С Т А Н О В И Л:

Лю Ч. обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о признании незаконным и понуждении Управление Федеральной Миграционной службы по Иркутской области отменить отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Республики Китай Лю Ч..

В обоснование требований указал, что он является гражданином Республики Китай. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Проживает по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ года Управление Федеральной Миграционной Службы России по Иркутской области отказало ООО «<данные изъяты>» в выдаче приглашения для въезда Лю Ч. на территорию Российской Федерации. Отказ был мотивирован имеющимися в УФМС сведениями о его выдворении и запрещении въезда на территорию Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ года ООО «<данные изъяты>» обратилось в Арбитражный суд <адрес> о признании названного отказа незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС представило в Арбитражный суд <адрес> справку о том, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС произвело удаление из БД «<данные изъяты> по <адрес> сведений о его выдворении и запрещении въезда на территорию Российской Федерации, являющихся основанием для вынесения отказа в выдаче приглашения для въезда на территорию Российской Федерации.

Соответственно, ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «<данные изъяты>» отказался от предъявленных к УФМС требований.

По настоящее время Лю Ч. с территории Российской Федерации не выдворялся и не депортировался. Более того, ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС ему разрешено временно проживать на территории Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о выдаче разрешения на работу в УФМС.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС в лице исполняющего обязанности начальника ОТМ УФМС России по Иркутской области майора внутренней службы <данные изъяты> отказало Лю Ч. в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу как иностранному гражданину. Отказ был мотивирован основанием п. 30.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ№ - в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации.

Заявитель считает отказ незаконным, нарушающим его право на трудоустройство, и подлежащим отмене.

На основании изложенного, заявитель Лю Ч. просит суд признать незаконным и отменить отказ Управления Федеральной Миграционной службы по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ср в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Республики Китай Лю Ч..

В судебном заседании представитель заявителя Лю Ч. – ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленное требование Лю Ч. поддержала в полном объёме по правовым основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования Лю Ч. признала в полном объёме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, заявление об оспаривании решения или действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие не соответствует закону и нарушает права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.

В силу ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на должностных лиц, государственных служащих, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются ФЗ РФ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 18.07.2006 № 110-ФЗ (ред. 06.01.2007), от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 01.12.2007 № 310-ФЗ, от 04.12.2007 № 328-ФЗ, от 06.05.2008 № 60-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 03.06.2009 N 105-ФЗ, от 28.06.2009 N 127-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 19.05.2010 N 86-ФЗ, от 23.07.2010 N 180-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 23.12.2010 N 385-ФЗ, от 28.12.2010 N 417-ФЗ, от 29.12.2010 N 438-ФЗ, от 20.03.2011 N 42-ФЗ, от 21.04.2011 N 77-ФЗ, от 21.04.2011 N 80-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 16.11.2011 N 318-ФЗ, от 30.11.2011 N 365-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 06.12.2011 N 410-ФЗ)

В силу положений ст. 13 названного Закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Основания для отказа в выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам определены в Административном регламенте по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 30.1. Административного регламента разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Судом установлено, что Лю Ч.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином Китайской Народной Республики, паспорт – № тип паспорта –Р, код страны – СНN, выдан – ДД.ММ.ГГГГ Министерством иностранных дел во Внутренней Монголии, действителен до ДД.ММ.ГГГГ

Лю Ч. зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, имеет разрешение на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу и.о. начальника ОТМ УФМС России по Иркутской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ ср гражданину КНР Лю Ч.ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано в выдаче разрешения на работу на основании п. 30.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ№, так как в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации.

В то же время в материалы дела представлено письмо заместителя начальника УФМС России по Иркутской области <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№а в адрес Арбитражного суда <адрес> о том, что гражданин КНР Лю Ч., ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- не выдворялся с территории Российской Федерации решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- отсутствует в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещён;

- не учтен в базах данных ГИЦ МВД РФ и «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ произведено удаление из БД «<данные изъяты>» по Иркутской области сведений о его выдворении и запрещении въезда на территорию Российской Федерации.

Представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что у УФМС России по Иркутской области отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на трудоустройство гражданину КНР Лю Ч. так как в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, Лю Ч. не подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание заявленных требований Лю Ч. представителем УФМС России по Иркутской области ФИО2 не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является основанием для его принятия судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом, является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах требование Лю Ч. о признании незаконным и понуждении Управление Федеральной Миграционной службы по Иркутской области отменить отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Республики Китай Лю Ч., является законным и подлежащим удовлетворению.

Признавая заявление Лю Ч. обоснованным, суд полагает необходимым в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Иркутской области восстановить нарушенное право Лю Ч. путем принятии решения по его заявлению о выдаче разрешения на работу в соответствии с действующим законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Лю Ч. о признании незаконным отказ Управления Федеральной Миграционной службы по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ср в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу - удовлетворить.

Отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ср в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Республики Китай Лю Ч. признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Иркутской области восстановить нарушенное право Лю Ч. путем принятия решения по его заявлению о выдаче разрешения на работу, принятому к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Шабалина

Мотивированный текст решения изготовлен 03.02.2012 г.

Судья Ю.В. Шабалина