Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке гражданское дело по иску Голубничего Владимира Ивановича к администрации Кузедеевского сельского поселения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Голубничий В.И. обратился в суд с иском с административным иском к администрации Кузедеевского сельского поселения. Просил признать бездействие Администрации Кузедеевского с/п выразившееся в несоблюдении Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании которого утверждены Правила благоустройства и озеленения территории.

Требования (уточненные) мотивированы тем, что 31.08.2019г двигался по автодороге <адрес> В 20час 20мин на 210 км+70м данной автодороги произошло ДТП, при котором животное корова, оставленная без присмотра хозяев и иных лиц, переходила проезжую часть дороги в неустановленном месте. Знак «Перегон скота» отсутствует. Истец совершил наезд на корову, которая находилась на проезжей части автодороги без сопровождения своих хозяев, поэтому определить собственника данной коровы он не смог. В связи с данным происшествием им был вызван наряд ДПС ОВ ГИБДД отдела полиции МВД России по Новокузнецкому району. Сотрудниками ДПС ГИБДД были зафиксированы повреждения его автомобиля марки Toyota Estimaroc гос.номер № а также установлено, что его вины в данном происшествии нет, согласно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Истец обращался в Отдел полиции с заявлением об установлении лиц, которым принадлежит данная корова. В соответствии с ответом начальника Отдела МВД России по Новокузнецкому району от 11.12.2019г подворовой обход ближайших домов <адрес> Новокузнецкого района положительных результатов не дал. В ветеринарной службе <адрес> информация по количеству коров, находящихся в личных подворьях <адрес>, отсутствует. В дежурную часть Отдела МВД России по Новокузнецкому району сообщение о пропажи коровы не поступало. Истец также обращался с заявлением в Администрацию Новокузнецкого муниципального района с вопросом о том, кто несет ответственность за организованный выгул животного (коровы) на 201 км+70м автодороги <адрес>, почему в данном месте не имеется знака «Перегон скота». В ответе администрации указано, что в соответствии со ст.13 Федерального закона от 27.12.2018г №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» :Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Кроме того, указано, что решением Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от 25.09.2014г № утверждены Правила благоустройства и озеленения территории. Согласно эти правилам, п.8, запрещается передвижение домашних животных на территории с/п без сопровождения, а также запрещается на территории населенных пунктов и прилегающих к ним землям выпас и выгул домашних животных без пастуха (бродячий скот и птица) (п.8.4), выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных администрацией с/п местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица (п.8.5), запрещается оставлять без присмотра домашних животных и птиц, действия которых создают помехи нормальному движению транспортных средств, проходу граждан, наносят вред зеленым насаждениям, посадкам на дачах и огородных участках (п.8.9). Истец обращался в Администрацию Кузедеевского с/п с заявлением, в соответствии с ответом от 20.05.2019г главы Кузедеевского с/п, Администрация Кузедеевского с/п руководствуясь решением Совета народных депутатов Кузедеевского с/п от 25.09.2014г № «Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории», в рамках своих полномочий проводят мероприятия, направленные на решение проблем безнадзорного скота. С владельцами скота ведется разъяснительная работа по выпасу и содержанию скота в весеннее-летний период, оговариваются места выпаса животных.

В нарушение Федерального закона и Правил, корова была оставлена без присмотра хозяев и иных лиц и переходила проезжую часть 31.08.2019г без сопровождения своих хозяев. Согласно ст.9 Правил, контроль за выполнением настоящих Правил осуществляют администрация сельской территории, полиция общественной безопасности, иные контролирующие органы в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, на проезжей части указанной автодороги имеется проблема безнадзорного скота, в данном случае коров, которые имеют: свободное, неконтролируемое передвижение при пересечении проезжей части автомобильной дороги; выгул коров осуществляется вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; передвижение домашних животных на территории с\п осуществляется без сопровождения, без пастуха; выпас коров не осуществляется на специально отведенных администрацией с/п местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица; коровы остаются без присмотра, в результате их действия создают помехи нормальному движению транспортных средств.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6.10.2003г № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Таким образом, бездействие Администрации Кузедеевского с/п на проезжей части автодороги на 201км+70м Бийск-Мартыново-Кузедеево-Новокузнецк выражено в несоблюдении Федерального закона от 6.10.2003г № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании которого приняты вышеуказанные правила.

В процессе рассмотрения административного искового заявления, судом вынесено определение о переходе к рассмотрению данного административного иска по правилам гражданского судопроизводства.

Истец Голубничий В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель истца Куколова И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Голубничего В.И. поддержала, пояснил, что истец обратился с иском к Администрации Кузедеевского с/п о признании бездействия органа местного самоуправления, просит обратить внимание на Решение Совета народных депутатов Кузедеевского с/п от 25.09.2014г № утверждены Правила благоустройства и озеленения территории, согласно этим правилам выгул коров без пастуха запрещен. ДТП произошло с участием коровы, хозяина которой не представилось установить, поэтому контроль по данному вопросу возложен на органы местного самоуправления.

Представитель ответчика Администрации Новокузнецкого района ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что Администрацией Кузедеевского с/п в полной мере выполняются все действия в рамках имеющихся полномочий по Федеральному закону №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ; Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Решение Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от 25.09.2014г №, которым утверждены Правила благоустройства и озеленения территории. Просит суд в иске истцу отказать.

Третье лицо- отдел ГИБДД, ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса», в суд не явилось, о дне слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018г №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлены требования к содержанию домашних животных, согласно которых выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы благоустройства населенных пунктов входят в компетенцию органов местного самоуправления поселений. Вопросы благоустройства, в том числе, охватывают и вопросы регламентации содержания крупного рогатого скота в сельской местности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 20 ст.4 Устава муниципального образования «Кузедеевское сельское поселение», утверждены Правила благоустройства, озеленения территории.

Согласно данным Правилам нахождение крупного рогатого скота без присмотра на территории населенных пунктов категорически запрещено:

П.8.1. Владельцы животных обязаны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии с санитарными нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила.

П.8.3. Запрещается передвижение сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения без сопровождающих лиц.

8.4. Запрещается на территории населенных пунктов и прилегающих к ним землям выпас и выгул домашних животных без пастуха (бродячий скот и птица).

8.5. Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных администрацией сельского поселения местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица.

8.9. Запрещается оставлять без присмотра домашних животных и птиц, действия которых создают помехи нормальному движению транспортных средств, проходу граждан, наносят вред зеленым насаждениям, посадкам на дачных и огородных участках.

В соответствии со ст. 15 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008г № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области. Согласно п.174 данного перечня автомобильная дорога Бийск-Мартыново-Кузедеево-Новокузнецк 161,7-246,0 является собственностью Кемеровской области.

Функции государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Кемеровской области в работах по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области выполняет ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса».

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, 31.08.2019г истец двигался по автодороге Бийск-Мартыново-Кузедеево-Новокузнецк. В 20час 20мин на 210 км+70м данной автодороги произошло ДТП, при котором животное корова, оставленная без присмотра хозяев и иных лиц, переходила проезжую часть дороги в неустановленном месте. Знак «Перегон скота» отсутствует. Истец совершил наезд на корову, которая находилась на проезжей части автодороги без сопровождения своих хозяев, поэтому определить собственника данной коровы он не смог.

Определением ст.инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району –ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что 31.08.2019г в 20час 20мин на автодороге <адрес> на 210 км+70м данной автодороги водитель Голубничий В.И. управляя автомобилем Toyota Estimaroc гос.номер А № при движении совершил наезд на животное-корову. В возбуждении дела об административном правонарушении отказано.

Из ответа начальника Отдела МВД России по Новокузнецкому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что сотрудниками проведена работа по розыску собственника животного (коровы), на которую был произведен наезд автомобилем Toyota Estimaroc гос.номер № Подворовой обход близлежащих домов <адрес> Новокузнецкого района положительных результатов не дал. В ветеринарной службе <адрес> информация по количеству коров, находящихся в личных подворьях <адрес>, отсутствует. В дежурную часть Отдела МВД России по Новокузнецкому району сообщение о пропажи коровы не поступало.

Из ответа Администрации Новокузнецкого района от 15.11.2019г следует, что в соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договоров. В случае если хозяин животного (коровы) не установлен, вред, причиненный имуществу истца не подлежит возмещению, кроме случая, при котором истцом был заключен договор имущественного страхования принадлежащего истцу имущества.

Из ответа Администрации Кузедеевского с/п от 20.05.2020г следует, что при поступлении в администрацию обращения от граждан по вопросам животных без владельца, специалисты администрации выезжают на место для подтверждения факта и формируют письмо на Управление по сельскому хозяйству Новокузнецкого муниципального района о необходимости проведения мероприятий с животными без владельцев в соответствии с требованиями.

Решение совета народных депутатов Кузедеевского с/п от 25.09.2014г №, которым утверждены Правила благоустройства и озеленения территории. Согласно этим правилам, п.8, запрещается передвижение домашних животных на территории с/п без сопровождения, а также запрещается на территории населенных пунктов и прилегающих к ним землям выпас и выгул домашних животных без пастуха (бродячий скот и птица) (п.8.4), выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных администрацией с/п местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица (п.8.5), запрещается оставлять без присмотра домашних животных и птиц, действия которых создают помехи нормальному движению транспортных средств, проходу граждан, наносят вред зеленым насаждениям, посадкам на дачах и огородных участках (п.8.9).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О животном мире", животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Сбитая корова не является обитателем естественной среды для животных, следовательно, может быть признана источником повышенной опасности как имущество, обладающее опасными для окружающих свойствами и не поддающееся полному контролю со стороны человека.

Правилами дорожного движения Российской Федерации запрещается оставлять на дороге животных без надзора (пункты 24.5 - 24.7), а согласно положениям статей 137, 210 ГК РФ ответственными за последствия оставления животных без надзора являются его собственники.

Животное, бродившее по автодороге без надзора со стороны собственника, 31.08.2019г явилось причиной дорожно-транспортного происшествия.

Судом также установлено, что подворовой обход близлежащих домов <адрес><адрес> положительных результатов не дал. В ветеринарной службе <адрес> информация по количеству коров, находящихся в личных подворьях <адрес>, отсутствует. В дежурную часть Отдела МВД России по Новокузнецкому району сообщение о пропажи коровы не поступало.

Следовательно, хозяин коровы не найден.

Кроме того, судом был осмотрен административный материал по факту ДТП от 31.08.2019г с участием водителя Голубничего В.И.: рапорт, заявление, приложение к процессуальному документу, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, объяснение Голубничего В.И.

При таких обстоятельствах, администрацией Кузедеевского сельского поселения в полной мере выполняются все действия в рамках имеющихся полномочий по вышеуказанным Федеральным законам и пунктам Правил.

Суд не усматривает нарушенного права заявителя и полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Голубничего В.И. не имеется.

Руководствуясь. Ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Голубничего Владимира Ивановича об оспаривании бездействия органа местного самоуправления- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Шаронина