Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения - Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» о побуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения - Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» о побуждении к действиям.

Свои требования мотивировало тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах при проведении плановой выездной проверки в период с 03.06.2016г. по 29.06.2016г. в отношении Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» по месту осуществления деятельности Анжеро-Судженский почтамт ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России», а именно: Анжеро-Судженский почтамт ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России», установлено, что Анжеро-Судженский почтамт ОСП УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» оказывает потребителям услугу по абонированию ячейки абонементного почтового шкафа на основании договора, заключаемого в письменной форме.

Предметом договора является – исполнитель в лице начальника Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» оказывает услугу абонирования ячейки абонементного почтового шкафа в отделении почтовой связи, а Абонент оплачивает данную услугу.

Анжеро-Судженским почтамтом ОСП УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» представлены копии договоров на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа:

- договор № от <дата>., период оказания услуг с 01.01.2016г. на 12 мес.;

- договор № от <дата>., период оказания услуги не указан.

Тарифы на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа установлены в соответствии с Приказом № 188-п от 30.05.2014г. генерального директора Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство связи.

В ходе проверки проведен правовой анализ представленных Анжеро-Судженским почтамтом ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» копий договоров на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа, на соответствие его условий требованиям законодательства о защите прав потребителей и выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей.

При правовом анализе действующих и реально заключенных договоров, где исполнитель ФГУП «Почта России» в лице начальника Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, оказывает услугу Абоненту абонирования ячейки абонементного почтового шкафа в отделении почтовой связи, а Абонент оплачивает данную услугу, установлено, что договор содержит условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Так, пункт 3.3. договора содержит условие – исполнитель имеет право изменять тарифы на услуги, при этом разместив информацию об изменении тарифов в срок за 10 (десять) календарных дней до даты изменения в отделении почтовой связи по месту оказания услуги.

Изменение тарифов на услугу является существенным условием договора оказания услуги.

Данное условие договора связанное с изменением тарифов исполнителем в одностороннем порядке, ущемляет права потребителя, т.к. противоречит требованиям статьи 310 ГК РФ.

Законом № 2300-1 не предусмотрено изменение исполнителем обязательств по договору в одностороннем порядке.

Так, пункт 4.2. договора содержит условие – абонент несет ответственность за любой ущерб, причиненный неправомерными действиями, повлекшими ущерб, повреждение ячейки абонементного почтового шкафа, утрату ключа, которые делают невозможным нормальное функционирование ячейки абонементного почтового шкафа. В указанном случае, ответственность Абонемента определяется в размере расходов Исполнителя, произведенных для восстановления функциональности ячейки абонементного почтового шкафа (реального ущерба).

Данное условие договора ущемляет права потребителя, т.к. законодательством о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе заявить исполнителю требования, предусмотренные п.1 статьи 29 Закона № 2300-1.

Следовательно, ответственность абонента за любой ущерб перед исполнителем определяется исключительно судебными органами.

Так, пункт 5.2. гласит – абонент имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, предварительно, за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения, уведомив об этом Исполнителя, при условии завершения всех расходов по настоящему договору.

Данное условие договора ущемляет права потребителя, т. к. согласно требований статьи 32 – потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Так, пункт 5.3. договора предусматривает – исполнитель имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке в случае существенного нарушения Абонентом п. 2.2.1, 2.2.5.- 2.2.7. настоящего договора, предварительно за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения, уведомив об этом Абонента.

Данное условие договора ущемляет права потребителя, в связи с тем, что противоречит требованиям статьи 310 ГК РФ согласно которым – односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Законом № 2300-1 не предусмотрено изменение исполнителем обязательств по договору в одностороннем порядке.

Так, пункт 6.1. гласит – стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, под которыми понимаются: запретные действия властей, гражданские волнения, эпидемии, блокада, эмбарго, землетрясения, наводнения, пожары или другие стихийные бедствия. В случае наступления этих обстоятельств Сторона обязана в течение 15 (пятнадцати) дней уведомить об этом другую Сторону.

Следовательно, исполнитель, освобождается от ответственности, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло не по его вине, а в силу непредвиденных, чрезвычайных ситуаций.

Так, пункт 7.3. договора содержит условие – споры, не урегулированные путем переговоров, подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения Исполнителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской федерации.

Данное условие договора ущемляет права потребителей, противоречит требованиям п. 2 статьи 17 Закона № 2300-1, которыми предусмотрено, что иски в защиту прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель – его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Таким образом, вышеуказанные условия пунктов 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3 договоров на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа, действующие и реально заключенные ФГУП «Почта России» в лице начальника Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» с потребителями, представленные при проверке, ущемляют права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

ФГУП «Почта России» выдано предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и установлен срок их устранения – до 03.10.2016г., однако, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 25.10.2016г. по 11.11.2016 г. в 10-30 час. в отношении Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» с целью проверки выполнения предписания № от <дата>, установлено, что предписание не выполнено.

Следовательно, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице - Анжеро-Судженского почтамта ОСП У ФПС Кемеровской области - филиала ФГУП «Почта России») не внесло в пункты 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3. договоров на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа, действующие и реально заключенные с потребителями, изменения в соответствии с требованиями законодательства РФ защите прав потребителей.

Таким образом, ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России», продолжает свои противоправные действия, заключая договоры с потребителями, содержащие условия, ущемляющие права потребителя, игнорируя требования вышеперечисленных законов.

Просит суд признать действия ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» по нарушению требований законодательства о защите прав потребителей незаконными. Обязать ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» внести изменения в пункты 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3 договора на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа в соответствии с требованиями законодательства РФ в области защиты прав потребителей ст.310 РФ, п.1 ст.29, п.4 ст. 13, п.4 и п.5 ст. 14, п.2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Обязать ответчика в установленный судом срок через средства весовой информации (местная газета «Наш город») довести до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от 30.12.2016г., исковые требования поддержала, на иске настаивала. Суду пояснила, что в отношении ответчика была проведена плановая проверка, в результате было установлено в правовом анализе в договорах на абонирование ячеек было установлено, что в условиях договора есть моменты, которые нарушают права потребителя. На основании этого был составлен протокол об административном правонарушении, а также было вынесено предписание. В предписании был дан срок до 03.10.2016г. для его исполнения, но в установленный срок предписание не исполнено. Также было вынесено распоряжение заместителя руководителя, была проведена внеплановая проверка, в результате которой было установлено, что предписание не выполнено и договоры, которые были в работе, так и продолжают быть в действии. В соответствии с этим был составлен протокол по ст. 19.5 ч.1 КРФобАП за невыполнение предписания, вынесено решение о назначении штрафа.

Просит суд признать действия ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП «Почта России» по нарушению требований законодательства о защите прав потребителей незаконными. Обязать ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области - филиала ФГУП «Почта России» внести изменения в пункты 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3. договора на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа в соответствии с требованиями законодательства РФ в области защиты прав потребителей: ст. 310 ГК РФ, п.1 ст.29, п.4 ст.13, п.4 и п.5 ст.14, п.2 ст.17 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». При удовлетворении иска обязать ответчика в установленный судом срок через средства массовой информации (местная газета «Наш город») довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.02.2017г. № 8.3.14-09/48 в судебном заседании исковые требования истца не признала. Все предписания были направлены в вышестоящую организацию, то есть в г. Москва. Все договоры, с которыми мы работаем на «Почте России» в Анжеро-Судженском почтамте, все они приходят из г. Москвы, они никаких изменений не могут вносить без указания генерального директора. На сегодняшний день предписания от 29.06.2016г. обжаловались в г. Кемерово. Не имеют возможности с учетом их структуры, внести изменения куда-либо, только через ФГУП «Почта России».

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что <дата> в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований законодательства о защите прав потребителей где предписано: внести изменения в условия пунктов 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3. договоров абонирование ячейки абонементного почтового шкафа, заключаемые ФГУП «Почта России» в лице начальника Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» с потребителями, в соответствии с требованиями законодательства о защите прав потребителей. Устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей, выявленные при проверки и предоставить материалы по устранению нарушений до <дата>. (л.д.10-11).

Актом проверки от 11.11.2016г. при проведении внеплановой выездной проверки в период с 25.10.2016г. по 11.11.2016 г. в 10-30 час. в отношении Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» с целью проверки выполнения предписания № от <дата>, установлено, что предписание не выполнено (л.д.12-14).

В деле имеются:

- договор на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа № от <дата> (л.д.15-20);

- договор на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа № от <дата>. (л.д.21-26);

Протоколом № от <дата>. по делу об административном правонарушении (л.д.33-35), ФГУП «Почта России» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КРФобАП.

Постановлением мировой судьи судебного участка № Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области от 09.12.2016г. ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.1 КРФобАП и назначен штраф в размере <...>,00 рублей (л.д.36-38).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от <дата>. в удовлетворении требований ФГУП «Почта России» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании недействительным предписаний, в том числе и по отделению в г. Анжеро-Судженске отказано (л.д.57-64).

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от <дата>. по делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГУП «Почта России» – без удовлетворения, что подтверждается постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017г. (л.д.65-73).

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона "О защите прав потребителей" от 07 февраля 1992 N 2300-1, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.1992г. потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе в числе прочего потребовать возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 32 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Абзацем 1 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что орган государственного надзора вправе предъявить иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ч. 2 ст. 46 ФЗ "О защите прав потребителей" при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает, что условия договора на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа, а именно 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3 не соответствуют требованиям законодательства РФ в области защиты прав потребителей, а именно п.1 ст.29, п.4 ст. 13, п.4 и п.5 ст. 14, п.2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и положениям ст.310 ГК РФ.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения - Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» обоснованы, поскольку в установленные сроки нарушения ответчиком не выполнено, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Как следствие суд обязывает ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» внести изменения в пункты 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3 договора на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа в соответствии с требованиями законодательства РФ в области защиты прав потребителей ст.310 РФ, п.1 ст.29, п.4 ст. 13, п.4 и п.5 ст. 14, п.2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для добровольного исполнения решения суда в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Также суд обязывает ответчика в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу через средства весовой информации (местная газета «Наш город») довести до сведения потребителей решение суда.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по разрешенному требованию не имущественного характера в сумме <...> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» по нарушению требований законодательства о защите прав потребителей, незаконными.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.02.2003г., местонахождение: <...>, внести изменения в пункты 3.3., 4.2., 5.2., 5.3., 6.1., 7.3 договора на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа в соответствии с требованиями законодательства РФ в области защиты прав потребителей, а именно п.1 ст.29, п.4 ст. 13, п.4 и п.5 ст. 14, п.2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и ст.310 ГК РФ.

Установить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» срок для добровольного исполнения решения суда в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.02.2003г., местонахождение: <...>, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области (местная газета «Наш город») довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.02.2003г., местонахождение: <...>, в доход местного бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ Кемеровской области государственную пошлину в размере <...> рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.06.2017г.

Председательствующий: