Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Аграрно-промышленная компания «Титан» о признании деятельности незаконной и приостановлении (запрете) деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «АПК «Титан» о признании деятельности незаконной и приостановлении (запрете) деятельности, указав, что в ходе плановой проверки по государственному контролю (надзору) в сфере природопользования, проведенной Управлением Росприроднадзора по Омской области в ноябре 2010 г. в отношении ООО «АПК «Титан» установлен факт осуществления деятельности по обращению с отходами производства в отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1 -4 класса опасности. В соответствии с Уставом ООО «АПК «Титан» основными видами деятельности предприятия являются: производство, переработка и реализация зерна и сельскохозяйственной продукции; производство, переработка и реализация продукции животноводства, растениеводства, птицеводства; производство, переработка и реализация пищевой продукции.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ООО «АПК «Титан» в процессе производственной деятельности предприятия образуются отходы производства и отходы потребления, всего 17 наименований: навоз от крупного рогатого скота, отходы механической очистки зерна, отработанные люминесцентные лампы, отработанные аккумуляторные батареи, масла моторные отработанные, промасленная ветошь, в том числе: 1 класса опасности - одно наименование - 0,003 т; 2 класса опасности - одно наименование- 0, 441 т; 3 класса опасности - одно наименование - 0,750 т; 4 класса опасности - девять наименований -23,209 т; 5 класса опасности - семь наименований - 617,482 т. Общая масса ожидаемого образования отходов предполагается равной 641,885 т.

Из образующихся отходов производства и потребления на объекты размещения планируется вывести 5,612 т отходов, сторонним организациям будет передано 0,524 т, самостоятельно предприятие планирует использовать 635,749 т.

Однако, проекты нормативов образования отходов разработаны лишь для четырех структурных подразделений: СП «Иртыш», СП «Новоцарицыно», СП «Дружба», СП «Юбилейное», тогда как входящие в состав ООО «АПК «Титан» структурные подразделения: СП «Калинино», СП «Соловецкое», СП «Цветочное», СП «Сибирь», СП «Богдановское» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеют.

Кроме того, проверкой установлено, что ООО «АПК «Титан» осуществляет деятельность по использованию и транспортированию отходов, что подтверждается утвержденным проектом проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности. ООО АПК «Титан» отчуждает свои отходы 1-4 класса опасности организациям, не имеющим лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Также на момент проведения проверки должностные лица, допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности. Исключение составляет ведущий инженер по ОТ и ОС Автозамена: ФИО6

В связи с этим, полагает, что ООО «АПК «Титан» не соблюдаются требования природоохранного законодательства. Деятельность ООО «АПК «Титан» осуществляется в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лицензии на обращение с отходами.

Поэтому просит признать бездействие ООО «АПК «Титан» по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления; приостановить деятельность ООО «АПК «Титан» по сбору,транспортированию и использованию отходов до получения лицензии направо обращения с отходами и получения лимитов, а также утвержденияпроекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение дляСП «Калинино» адрес; СП «Соловецкое»,Нижнеомского района; СП «Цветочное» адрес; СП«Сибирь» адрес; СП «Богдановское» адрес

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просил признать деятельность ООО «АПК «Титан» в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; по допущению не обученных должностных лиц допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в отсутствие подтвержденных свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности; в отсутствие лимитов, а также деятельность в отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СП «Калинино» адрес; СП «Соловецкое», адрес; СП «Цветочное» адрес; СП «Сибирь» адрес; СП «Богдановское» адрес незаконной. В связи с этим, просит приостановить (запретить) деятельность ООО «АПК «Титан» по обращению с отходами I - IV класса опасности до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; подтверждения свидетельствами (сертификатами) должностных лиц допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с отходами I - IV класса опасности; получения лимитов, а также утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СП «Калинино» адрес; СП «Соловецкое», адрес; СП «Цветочное» адрес; СП «Сибирь» адрес; СП «Богдановское» адрес (л.д. 40-41).

В судебном заседании представитель истца Управления Росприроднадзора по адрес Автозамена: ФИО2, действующая на основании доверенности от .... (л.д. 43), заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила исковые требования удовлетворить. Также указала, что деятельность ответчика с нарушением требований природоохранного законодательства РФ нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, может причинить в будущем невосполнимый вред природе, жизни и здоровью граждан, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «Аграрно-промышленная компания «Титан» в лице своего представителя участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. 37), о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представленные ответчиком доказательства о невозможности участия его представителя в судебном заседании, в связи с его участием в других судебных процессах в Арбитражном суде адрес, не могут быть признаны уважительными, поскольку ответчик является юридическим лицом, чьи интересы вправе представлять не только представитель, действующий на основании доверенности, но и лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, т.е. генеральный директор ООО «АПК «Титан».

Кроме того, ответчик в лице руководителя не был лишен возможности заключить соглашение с другим лицом на право представления его интересов в суде. Помимо этого, надлежит отметить, что из представленной копии определения Арбитражного суда адрес от 26.01.2011 г., представленной стороной ответчика, следует, что о дате судебного заседания, назначенного в указанном суда на 02.03.2011 г., ответчику достоверно было известно 15.02.2011 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на копии определения суда (л.д. 53). Поэтому, ответчик имел реальную возможность предпринять необходимые действия для того, чтобы направить иного представителя юридического лица, который мог принять участие в судебном заседании в Советском районном суде г. Омска. Ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 02.03.2011 г., в Советский районный суд г. Омска поступило лишь 01.03.2011 г., что свидетельствует о намеренном затягивании судебного разбирательства. Кроме того, суд отмечает, что сторона ответчика, будучи участвовавшая в подготовке дела к судебному разбирательству 16.02.2011 г., не представила никаких доказательств в обоснование своей позиции, а также не представила ко дню судебного заседания письменный отзыв относительно заявленного иска.

Поскольку причина неявки ответчика в судебное заседание признана судом неуважительной, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая, что представитель истца выразил согласие на рассмотрение гражданского дела в отсутствие ответчика, суд полагает возможным провести судебное заседание в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 49-51) в Единый государственный реестр юридических лиц .... внесена запись о создании ООО «АПК «Титан» за основным государственным регистрационным номером №

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов 1-4 класса опасности вправе отчуждать эли отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Частью 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения из негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Постановлением Правительства РФ «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от .... №.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Указанные требования природоохранного законодательства ООО «АПК «Титан» не соблюдаются.

В судебном заседании установлено, что 30.06.2010 г. на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по адрес Автозамена: ФИО3 от 18.11.2010 г. № 151н о проведении плановой проверки юридического лица (л.д. 25-28), проведена проверка в отношении юридического лица ООО «АПК «Титан» на предмет соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были выявлены нарушения ч. 3 ст. 4, ст. 9, ст. 15, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.05.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (л.д. 8-9), а именно:

В процессе производственной деятельности ООО «АПК «Титан» образуются 17 наименований отходов производства и отходы потребления: навоз от крупного рогатого скота, отходы механической очистки зерна, отработанные люминесцентные лампы, отработанные аккумуляторные батареи, масла моторные отработанные, промасленная ветошь. Предприятие имеет проект нормативов образования отходов, в котором учтены отходы 5 структурных подразделений ООО «АПК «Титан», для 4 структурных подразделений ООО АПК «Титан» проекты разработаны, но не утверждены в установленном порядке.

ООО «АПК «Титан» осуществляет деятельность по использованию, транспортированию отходов, что подтверждается утверждённым проектом НОЛРО, без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности. ООО «АПК «Титан» отчуждает свои отходы 1-4 класса опасности организациям, не имеющим лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Должностные лица ООО «АПК «Титан», назначенные ответственными за транспортировку отходов, а также их накопление использование не имеют профессиональной подготовки.

Аналогичные сведения содержатся в справке от .... о деятельности ООО «АПК «Титан» в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д. 17-18).

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № ТА-701/1 от 15.12.2010 г. и вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности № ТА-701/1 от 21.12.2010 г. генерального директора ООО «АПК «Титан» Автозамена: ФИО4, который, будучи руководителем ответчика, не отрицал факт нарушений требований ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ООО «АПК «Титан» не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в области обращения с отходами.

Доказательств обратного стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Поэтому, невыполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ведет к невыполнению мероприятий по охране окружающей среды и не предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Тем самым нарушаются интересы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.

Так как ООО «АПК «Титан» осуществляет деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, с нарушением требований без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов, а также предприятием к обращению с отходами допускаются лица, не имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 80 Закона РФ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении и прекращении деятельности юридических или физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды рассматриваются судом или арбитражным судом.

На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Анализируя вышеуказанную норму закона, суд приходит к выводу о том, что правило п. 1 ст. 1065 ГК РФ является общим и выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан, организаций и государства в целом. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.

Истцом представлено достаточно доказательств, которые в совокупности свидетельствуют о нарушении ответчиком природоохранного законодательства РФ. Учитывая принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, по мнению суда, имеется опасность причинения в будущем невосполнимого вреда природе, жизни и здоровью граждан. В связи с чем, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в обеспечении принципа законности установленного в ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Суд также считает, что ООО «АПК «Титан»» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской федерации и гарантированные государством в соответствии со ст. 45 Конституции РФ.

Таким образом, с одной стороны, в п. 1 ст. 1065 ГК РФ присутствует положение закона, позволяющее запретить деятельность, создающую опасность причинения вреда, по гражданско-правовому иску.

С другой стороны, положение п. 2 этой же статьи позволяет:

а) либо включить в иск одновременно с требованием о возмещении уже причиненного вреда требование приостановить или прекратить деятельность, если она продолжает причинять вред или сохраняет потенциальную опасность,

б) либо отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае длящегося причинения вреда или повторной опасности, если это противоречит общественным интересам.

Истцом заявлены требования, мотивированные тем, что деятельность ООО «АПК «Титан» создает опасность причинения вреда в будущем, в связи с чем, подлежит запрету (но не приостановлению в порядке административного производства). Данные основания прямо указаны в ст. 1065 ГК РФ пункте 1, который не предоставляет суду права принятия решения об отказе в иске при наличии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно правилам, предусмотренным ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера юридическим лицом – 4 000 рублей.

Таким образом, с ООО «АПК «Титан» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Аграрно-промышленная компания «Титан» в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, деятельность в отсутствие лимитов, а также в отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СП «Калинино» адрес, СП «Соловецкое» адрес, СП «Цветочное» адрес, СП «Сибирь» адрес, СП «Богдановское» адрес, а также деятельность по допущению не обученных должностных лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с отходами I -IV класса опасности в отсутствие подтвержденных свидетельств (сертификатов), незаконной.

Приостановить (запретить) деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Аграрно-промышленная компания «Титан» по обращению с отходами I-IV класса опасности до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, получения лимитов, а также утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СП «Калинино» адрес, СП «Соловецкое» адрес, СП «Цветочное» адрес, СП «Сибирь» адрес, СП «Богдановское» адрес, и до подтверждения свидетельствами (сертификатами) должностных лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с отходами I -IV класса опасности.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аграрно-промышленная компания «Титан» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.Б.Романова