Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ..., ... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в городе Оренбурге указав, что ... обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбург с заявлениям о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на улучшение жилищных условий. ... на ее заявление Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Оренбург был дан отказ: Уведомление об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала N от ....

Считая полученный отказ в отношении распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома незаконным, противоречащим целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», истица просила суд признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбург N от ... об отказе ФИО1 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбург предоставить возможность ей распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга по кредитному договору, заключенному с РОО «Оренбургский» филиала «Приволжский» Банка ВТБ ПАО (ранее ОАО Банк Москвы).

Истица ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, окончательно просила суд признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбург N от ... года об отказе ФИО1 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбург предоставить возможность ей распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга по кредитному договору N от ... заключенному между ФИО3 и РОО «Оренбургский» филиала «Приволжский» Банка ВТБ ПАО (ранее ОАО Банк Москвы). Осуществить перечисление средств МК на ссудный счет N, открытый на имя ФИО3 в Филиале «Приволжский» Банка ВТБ ПАО N

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 указанного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее – заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям.

Как установлено судом, ...ФИО3 и ФИО4 зарегистрировали брак, жене присвоена фамилия – ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака N.

... истица обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

... УПФР в г. Оренбурге, рассмотрев заявление истца, принял решение N о выдаче последней государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере ....

... истице выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N, подтверждающий право на получение материнского (семейного) капитала в размере ..., на основании решения УПФР в г. Оренбурге от ...N.

Материалами дела также подтверждается, что муж истицы – ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., с расположенным на нем объектом незавершенного строительства – жилым домом, площадью застройки 132,9 кв.м., степень готовности 5%, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии N

Утвержденным начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Оренбургского района разрешением на строительство от ..., разрешена реконструкция названного объекта незавершенного строительства – жилого дома, со строительным объемом 1050 куб.м, общей площадью 350 кв.м.

... между ОАО «Банк Москвы» (кредитор) и ФИО3 (заемщик) заключен кредитный договор N на потребительские цели, по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику потребительский кредит в сумме ... под ... % годовых на первый процентный период и ...% - на второй и последующие.

... между ОАО «Банк Москвы» (кредитор) и ФИО3 (заемщик) заключен кредитный договор N, по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику потребительский кредит в сумме ... под ... % годовых. В соответствии с п.11 договора цель использования заемщиком потребительского кредита: а) ... в счет полного погашения задолженности по заключенному между заемщиком и Банком кредитному договору N от ...; б) ... на иные потребительские цели.

Из справки о размерах остатка основного долга и задолженности по выплате процентов за пользование кредитом усматривается, что по состоянию на ... остаток основного долга составляет ..., задолженность по выплате процентов составляет ...

...ФИО3 оформлено нотариально удостоверенное обязательство о том, что он обязуется земельный участок и жилой дом по адресу: ..., построенный с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить в общую собственность всех членов его семьи: жены – ФИО1, несовершеннолетних детей – ... и ..., а также последующих детей с определением размера долей по соглашению сторон в течение 6 месяцев после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию.

...ФИО1 обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в котором указала, что просит направить средства материнского (семейного) капитала в размере ... на улучшение жилищных условий - погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительства жилья.

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от ...ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на основании того, что направление реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства п. 3 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г № 862) не предусмотрено. Кроме того, из представленного договора потребительского кредита «Кредит наличными» N отсутствует цель направления кредита. Данный вид кредитного договора не позволяет однозначно установить целевое использование кредитных средств.

Согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены статьей 10 названного Федерального закона и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.1 указанной статьи часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10).

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в пунктах 10 (1) - 10 (3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо на банковский счет кооператива, либо на банковский счет организации, предоставившей лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредит (заем), в том числе ипотечный, либо на банковский счет лица, получившего сертификат, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства

Как указано выше, в случае проведение строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ. В другом случае, средства материнского капитала перечисляются непосредственно организации, осуществляющей строительство приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В связи с этим, нельзя согласиться с доводами истицы о единообразном подходе и расширительном толковании положений закона о возможности использования средств материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на строительство жилого помещения, распространяя такую возможность и на случаи погашения кредита на реконструкцию жилого помещения, проводимую без привлечения строительных организаций.

По мнению суда в таком случае, действительно изменяется порядок, установленный законом, поскольку из него исключается дополнительный контроль за использованием средств материнского капитала по целевому назначению, а также необходимость подтверждения проведения работ, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта должна увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при оформлении кредита на строительство жилья проверка целевого назначения кредита осуществляется на стадии оформления кредита, получение такого кредита нельзя сравнить с потребительским кредитом на реконструкцию жилого помещения, осуществляемую без привлечения строительной организации, как в случае с ФИО3

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, учитывая, что суд не вправе устанавливать новый порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, не соответствующий законодательно установленному порядку, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании направить средства на погашение основного долга и процентов по кредитному договору надлежит отказать.

Кроме того, суд считает необходимым также отметить, что вышеприведенными Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил (п. 10 (4)).

Таким образом, после достижения ребенком трехлетнего возраста и в случае проведения реконструкции жилого помещения и наличия согласия супруга истицы на передачу реконструированного жилого помещения в общую собственность, ФИО1 не лишена возможности избрания указанного направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ..., ... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 19 сентября 2016 года.

Судья: /подпись/