Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Касидиса Захариаса к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании продлить договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Касидис З. обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации Белореченского городского поселения в связи с продлением действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключить с Касидисом З. новый договор аренды земельного участка 1079 кв.м с кадастровым номером 23:39:1101908:220, относящегося к категории земель населенных пунктов, с годовым размером арендной платы 101 700 рублей 06 копеек, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №А/1 на неопределенный срок; обязании администрации Белореченского городского поселения принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1079 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №А/1 на вид п.4.1 – «деловое управление»; внесении изменений в сведения ЕГР недвижимости о разрешенном использовании земельного участка площадью 1079 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №А/1; выдаче Касидису З. разрешения на строительство объекта капитального строительства – офиса продаж на земельном участке площадью 1079 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №А/1.

В ходе рассмотрения дела по существу истец Касидис З. уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным действия администрации Белореченского городского поселения по отказу истцу в продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок и отказу в выдаче разрешения на строительство офиса продаж; обязать ответчика продлить договор аренды земельного участка площадью 1079 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «деловое управление» с годовым размером арендной платы 101 700 рублей, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №А/1 на неопределенный срок и выдать разрешение на строительство офиса продаж (л.д.34-35).

В судебном заседании представитель истца Касидиса З. – Волчановская Л.И. на заявленных требованиях настаивала, в обоснование чего пояснила, что 10.08.2018 года между администрацией Белореченского городского поселения и Касидисом З. заключен договор аренды земельного участка площадью 1079 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - «Деловое управление» с годовым размером арендной платы 101 700 рублей сроком на 1 год 6 месяцев, расположенного по адресу: <адрес>, уч. № А/1. Договор аренды зарегистрирован в органах Росреестра 22.08.2018 года. Срок действия договора аренды земельного участка истек - 22.02.2020 года. Касидис З. обратился с заявлением в администрацию <адрес> о выдаче разрешения на строительство, согласно условиям договора, однако 20.12.2019 года в выдаче разрешения на строительство производственного офиса ему было отказано, в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения, которые утверждены решением Совета Белореченского городского поселения 27 мая 2019 за №332 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края». На дату подачи заявления Касидисом З. о выдаче разрешения на строительство, вид использования участка – «деловое управление» отсутствует в данной территориальной зоне. Истец до истечения договора аренды, обратился с заявлением в администрацию Белореченского городского поселения о выдаче разрешения на строительство, продлении договора аренды земельного участка, однако 03.02.2020 года за 10-03/1 ему в выдаче разрешения на строительство производственного офиса отказано. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Белореченский район 06.09.2018 года указано, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне «П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50м». В основных видах разрешенного использования земельного участка присутствовал вид использования «деловое управление», что соответствует виду использования данного земельного участка. На сегодняшний день в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения внесены изменения решением Совета Белореченского городского поселения 27 мая 2019 за №332 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края», в связи с чем на дату подачи заявления Касидисом З. о выдаче разрешения на строительство, вид использования участка- 4.1-«деловое управление» отсутствует в данной территориальной зоне. В связи с изложенным, ответчиком в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101908:220 с Касидиасом З., внесены изменения в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения, которыми изменена территориальная зона, в которую вошел и спорный земельный участок. Однако, земельный участок 1079 кв.м, с кадастровым номером 23:39:1101908:220, расположенный по адресу: <адрес>, уч. №А/1 был предоставлен истцу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования - деловое управление. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, стороны выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а потому ответчик обязан выдать истцу разрешение на строительство объекта, как обусловлено договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вид использования участка не изменился.

Представитель ответчика администрации Белореченского городского поселения <адрес> - А.А. в судебном возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в данном случае договор аренды земельного участка между сторонами заключался по результатам аукциона, соответственно у арендатора в соответствии с действующим законодательством, отсутствует право на продление договора на новый срок без проведения торгов. Допускается предоставление земельного участка без проведения торгов только в случае, если на арендуемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. На арендованном З. земельном участке объект незавершенного строительства отсутствует, следовательно требования о продлении договора аренды являются необоснованными и правовые основания для заключения договора аренды на новый срок отсутствуют. В соответствии с указанным актом срок договора аренды был определен - 1 год 6 месяцев. В установленный нормой закона и условиями договора аренды срок объект на участке не возведен. Так, истец обратился в администрацию Белореченского городского поселения <адрес> за выдачей разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 8 дней до даты окончания срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, что исключало возможность возведения истцом объекта в установленный срок. В разумные сроки в период действия договора аренды З. за выдачей разрешения не обращался. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения, утвержденным Решением Совета Белореченского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, арендованный земельный участок расположен в территориальной зоне «П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности. В связи с чем исключена возможность использования земельного участка для целей – «деловое управление». Правила градостроительного зонирования, правила землепользования и застройки являются основополагающими при определении возможности использования земельного участка. Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения <адрес> являются действующими. Истцом в установленном порядке в соответствующей части не оспорены. Соответственно, само требование о выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке направлено на прямое нарушение указанных правил землепользования и застройки, а также норм градостроительного зонирования.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Белореченского городского поселения муниципального образования <адрес> и Касидисом З. заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого истцу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч.158 А/1, площадью 1079 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – деловое управление (л.д. 6-8).

Пунктом 6.2 договора установлено, что договор действует в течение 1 года 6 месяцев.

Касидис З. обратился в администрацию МО Белореченский район о выдаче разрешения на строительство офиса продаж на арендованном земельном участке.

Согласно сообщению главы МО муниципального образования Белореченский район № 32352/01-19 от 20.12.2019 года истцу в выдаче разрешении на строительство производственного офиса было отказано, в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения, которые утверждены решением Совета Белореченского городского поселения 27 мая 2019 года №332 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края». На дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство вид использования – деловое управление в данной территориальной зоне отсутствует (л.д.12-15).

Далее Касидис З. обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района о выдаче разрешения на строительство и продлении договора аренды земельного участка.

Однако в соответствии с письменным отказом от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – офиса продаж по адресу: <адрес>, уч.158 А/1 отказано, поскольку на дату обращения с заявлением в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района Решением Совета Белореченского городского поселения от 27.05.2019 года № 332 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края» внесены изменения, в связи с чем градостроительный план земельного участка не соответствует действующим на сегодняшний день Правилам землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения. На дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство вид использования «4.1 – деловое управление» отсутствует в данной территориальной зоне. Также было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок (продлении договора аренды) поскольку для заключения договора аренды земельного участка на новый срок (продлении договора) необходимо наличие зарегистрированного права на объект незавершенного строительства, находящегося на указанном земельном участке, однако такой документ Касидисом З. предоставлен не был (л.д.16-19).

Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов.

В соответствии с представленными материалами, договор аренды земельного участка №3900009077 от 10.08.2018 года заключался по результатам аукциона, что подтверждается протоколом №27-т от 27.07.2018 года о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды и по определению победителя торгов (л.д. 9-11), в связи с чем у арендатора Касидиса З. отсутствует право на продление договора на новый срок.

Согласно п.п. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи

Однако в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось представителем истца, что на арендованном земельном участке в настоящее время объект незавершенного строительства отсутствует.

На основании изложенного, правовые основания для заключения договора аренды без проведения торгов либо продления договора аренды от 10.08.2018 года у администрации Белореченского городского поселения на новый срок отсутствуют.

Согласно п.9 ст.39.8 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Во исполнение данной нормы указанные сроки установлены Приказом Минстроя России N 137/пр от 27.02.2015 года.

В соответствии с п.6.2 договора аренды земельного участка №3900009077 от 10.08.2018 года, срок договора аренды был определен 1 год 6 месяцев.

Однако в установленный условиями договора аренды срок объект недвижимости Касидисом З. на участке не возведен.

В соответствии с п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

На основании ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденным Решением Совета Белореченского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, уч.№ А/1 расположен в территориальной зоне «П-5. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности» (л.д. 38-43).

В связи с указанными обстоятельствами, исключена возможность использования арендованного земельного участка для целей - «деловое управление».

Правила градостроительного зонирования, Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района являются основополагающими при определении возможности использования земельного участка.

Таким образом, требования истца о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, использование которого для целей – деловое управление исключено в связи с изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения, представляются несостоятельными и необоснованными, поскольку данные требования направлены на прямое нарушение вышеуказанных Правил землепользования и застройки, а также норм градостроительного зонирования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий администрации Белореченского городского поселения незаконными, вследствие чего в удовлетворении исковых требований следует отказать, ввиду необоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Касидису Захариасу в удовлетворении исковых требований к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании продлить договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая