Гражданский кодекс часть 1

19 июня 2014 года Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Г.Н. Осколковой, при секретаре Л.О. Остапенко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глотова ФИО6 к Администрации Алейского района о признании права на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Глотов А.И. обратился в Алейский городской суд с заявлением, указывая на то, что он имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ. Изменения, внесенные в Федеральный закон номер 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривают обеспечение жильем нуждающихся граждан данной категории независимо от их постановки на учет. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» истцу должны предоставляться меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» пункта 1 части второй статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону «О ветеранах» истец как участник Венгерских событий 1956 года, относится к участникам ВОВ.

В рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года номер 714 могут получить субсидию за счет средств федерального бюджета ветераны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах». То есть истец имеет право на предоставление указанной субсидии.

Полномочия по постановке на учет возложены на органы местного самоуправления. В связи с этим он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрацию Алейского района.

Постановлением Администрации Алейского района от 18 марта 2014 года номер 112 он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список очередности граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом номер 5-ФЗ «О ветеранах».

Ему было разъяснено, что в общекраевой список его не включили, ссылаясь на разъяснение Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года номер 10496-СК/07, где сформирована следующая позиция относительно данной категории граждан - в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в Государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах».

_ Разделами 1 и 2 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» определено, что ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Тем самым законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до 1 марта 2005 года не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», не подлежат.

Считает данную позицию неверной, а действия Администрации Алейского района неправомерными, ответчик должен руководствоваться Федеральным законом, где боевые действия в Венгрии стоят в одном разделе с Великой Отечественной войной:

Раздел номер 1:

Гражданская война: с 23 Февраля 1918 года по октябрь 1922 года;

Советско-польская война: март - октябрь 1920 года;

Боевые действия в Испании: 1936 - 1939 годы;

Война с Финляндией: с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года;

Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года;

Война с Японией: с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года;

Боевые операции по ликвидации басмачества: с октября 1922 года по июнь 1931 года;

Боевые действия в районе озера Хасан: с 29 июля по 11 августа 1938 года;

Боевые действия на реке Халхин – Гол: с 11 мая по 16 сентября 1939 года;

Боевые действия при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии: с 17 по 28 сентября 1939 года;

Боевые действия в Китае: с августа 1924 года по июль 1927 года;

Октябрь – ноябрь 1929 года, с июля 1937 года по сентябрь 1944 года, июль – сентябрь 1945 года, с марта 1946 года по апрель 1949 года, март – май 1950 года (для личного состава группы войск ПВО);

С июня 1950 года по июль 1953 года ( для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая);

Боевые действия в Венгрии: 1956 год;

Боевые действия на острове Даманский: март 1969 года;

Боевые действия на острове Жаланашколь: августа 1969 года;

Понятие участник ВОВ единое, данное в Федеральном законе и разделению не подлежит. Считает, что его должны включить в списки на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента от 07 мая 2008 года номер 714, так как ему должны предоставляться такие же меры социальной поддержки как и участникам ВОВ.

Просит признать за ним право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов», обязать ответчика включить его в списки на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента от 07 мая 2008 года № 714.

Истец Глотов А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Костянецкая Г.А. дала пояснения аналогично изложенному в иске и просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации Алейского района Шушаков Р.Ю. исковые требования не признал и пояснил аналогично изложенному в отзыве на исковое заявление.

Представитель Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не явился. Согласно отзыва, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и при принятии решения принять во внимание, что законом Алтайского края от 14 сентября 2006 номер 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и Постановлением Администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года номер 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов в Алтайском крае», полномочия по обеспечению жильем вышеуказанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Главным управлением сформирован список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, по Алтайскому краю на основании списков, полученных от органов местного самоуправления. В данном списке Глотов А.И. не значится.

Обращают внимание на то, что Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, непосредственно относящихся к категориям «инвалиды Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов», «участники Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», «члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Глотов А.И. же, как следует из иска, относится к категории участников боевых действий в Венгрии 1956 года.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года номер 10496-СК/07 законодатель, наделяя ветеранов боевых действий правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года номер 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»- не подлежат.

Выслушав представителя истца Костянецкую Г.А., представителя ответчика Шушакова Р.Ю., исследовав материалы гражданского дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Глотов А.И., является участником боевой операции по защите Отечества в Венгрии в 1956 году, что подтверждается справкой Центрального архива Министерства обороны.

Истцу было выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение серии №, подтверждающее его право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

Подпункт первый пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" закрепляет круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий.

Приложением к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий. В его разделе 1 указаны боевые действия в Венгрии 1956 года.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах" на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1, в том числе боевых действиях в Венгрии в 1956 году, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Приведенные нормы закона свидетельствуют, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году отнесены законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках реализации данной нормы, Глотов А.И. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди указанной категории граждан, что подтверждается Постановлением Администрации Алейского района номер 112 от 18 марта 2014 года.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в пункте 1, изложено: "Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с этим пунктами 2 и 3 Указа Правительству Российской Федерации предписано в определенный в нем срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 Указа, предусмотрев при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом для названной в нем категории лиц, а высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 Указа.

Таким образом, Указ не содержит каких-либо правовых норм, наделяющих указанные в нем категории граждан дополнительными по сравнению с действующим законодательством правами в области обеспечения жилыми помещениями, а предусматривает лишь необходимость принятия дополнительных мер со стороны органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в целях обеспечения указанных в нем граждан жильем. При этом данным Указом в пункте 1 не предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны и к членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в том числе ветеранов боевых действий.

Именно на положениях данного Указа истец основывает свои исковые требования.

Данный нормативный акт имеет строго целевое назначение, устанавливая завершение обеспечения жилой площадью лишь названных в нем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Таким образом, Глотов А.И. как участник боевых действий в Венгрии 1956 года, в соответствии с прямым указанием закона, является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные для данной категории граждан, в частности при реализации права на жилье следует исходить из требований п. 2 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, как уже было указано, целью Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что заявленные исковые требования Глотова А.И. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Глотова ФИО7 к администрации Алейского района Алтайского края о признании права на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца.

Судья Алейского городского суда Г.Н. Осколкова

Не вступило в законную силу