Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 к Отделу УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани и УФМС России по РТ о признании отказа в снятии с регистрационного учета не законным и обязывании осуществить снятие с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с заявлением, о признании отказа в снятии с регистрационного учета не законным и обязывании осуществить снятие с регистрационного учета.

В данном заявлении ФИО4 просила признать незаконным отказ в ее снятии с регистрационного по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, д. <адрес> кв. <адрес>, и обязать Отдел УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани и УФМС России по РТ снять с регистрационного учета истца по указанному адресу. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ года ее муж ФИО5, действуя от себя лично и от ее имени, заключил с ФИО3 договор купли-продажи квартиры по указанному выше адресу. Таким образом, она более не имеет прав на указанную выше квартиру, новый собственник не является ее родственником, в данном помещении она более не проживает и ее регистрации в настоящий момент носит лишь формальный характер. В соответствии с договором купли-продажи она и ее муж ФИО5 обязуются сняться с регистрационного учета и освободить квартиру в течение 20 дней со дня подписания договора. Во исполнении данного обязательства заявитель ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Отдел УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани с просьбой о снятии ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, д. <адрес> кв. <адрес>. Однако, она получила отказ в снятии с регистрационного учета, где было указано, что причиной отказа является предоставление недействительного паспорта СССР от 2005 года. С данным отказом заявитель не согласна, поскольку он нарушает ее конституционные права.

В суде представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц - Отдела УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани в суд не явился, надлежащим образом был извещен.

Представитель УФМС России по РТ в суде с заявлением не согласен.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской" Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» п. 16 - Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года за N 713 установлено, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратилась в Отдел УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани с заявлением о снятии с регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, д. <адрес> кв. <адрес>, однако, получила отказ по причине предоставления недействительного паспорта СССР с 2005 года.

Представитель заявителя в суде пояснил, что между его доверителем и ФИО3 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - квартиры по адресу: ул. <адрес>, д.<адрес>, кв. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. После того, как данный договор прошёл государственную регистрацию, его доверитель утратил право пользования данным недвижимым имуществом и по условиям договора, обязан был сняться с регистрационного учёта. Для этой цели ДД.ММ.ГГГГ г. его доверителем было подано заявление в Отдел УФМС РФ по РТ в Приволжском р-не г. Казани о снятии с регистрационного учёта. Тем же самым числом, было отказано, в связи с представлением недействительного паспорта СССР 2005 г. Они считают данный отказ незаконным. Действительно, его доверитель в настоящий момент документирована паспортом СССР образца 1974 г. На сегодняшний день в законодательстве не регламентирован срок смены паспорта СССР на паспорт РФ, никаким законодательным актом не установлена такая обязанность, существует право граждан на замену паспорта. Ранее законодательством предусматривалось требование к фотографии граждан в паспорте советского образца по достижении определенного возраста. В паспорте, которым обладает мой доверитель, вклеены только две из трех фотографий, не вклеена фотография по достижении 45 лет. Это связано с тем, что УФМС не осуществляет подобных действий и не вклеивает в паспорт советского образца фотографий по достижении 45 лет, в связи с отсутствием надлежащих полномочий и невозможности проведения этой операции. Данный правовой казус разрешается и правоприменительная практика допускает следующее: у нотариуса получается свидетельство о тождественности фотографической карточки и лица, которое имеет паспорт образца 1974 года. В предоставленном суду свидетельстве о тождественности нотариус убедился, что лицо, изображённое на фотографической карточке (мой доверитель), документирована паспортом советского образца. Неоднократно подобный вопрос изучался различными судебными инстанциями. По аналогичным случаям было признано, что это допустимо, что в совокупности эти документы образуют достаточно легитимный акт. Считают, что отказ не обоснованный, т.к. это ограничивает права моего доверителя на самостоятельный выбор места жительства и регистрации в нём. В настоящий момент она проживает по другому адресу. Личных вещей его доверителя в недвижимом имуществе, которое ей ранее принадлежало на праве собственности, нет. Отмечает, что ФИО4 является гражданином РФ, это никем не оспаривается. Она самостоятельно заключает сделки на основании того паспорта, который она имеет. Эта сделка прошла государственную регистрацию. Сам факт участия как представителя по доверенности, заверенной нотариусом, говорит о том, что её паспорт в настоящий момент действителен. Если она совершает сделки: купли-продажи недвижимого имущества и т.д., выдает доверенности, и это не вызывает препятствий со стороны государственных органов, у Нотариальной палаты РТ, возникает вопрос: почему дифференцированный подход, т.е. мой доверитель имеет возможность осуществлять одни права, но не имеет возможности сняться с регистрационного учёта, например. Считает, что такой подход УФМС не может быть основан на законе, поскольку предоставлены все документы, которые подтверждают личность гражданина РФ. А паспорт гражданина СССР недействительным не признан. Считает, что необходимо признать отказ УФМС по РТ в Приволжском р-не г. Казани в снятии моего доверителя с регистрационного учёта в суде незаконным и обязать УФМС осуществить снятие с регистрационного учёта ФИО4 по указанному адресу. Волеизъявления моего доверителя на проживание и пользование этим жилым помещением нет. В данном случае вопрос только в механизме осуществления. Кроме того, УФМС даже получив решение о признании утратившим право, также будет снимать его доверителя с регистрационного учёта.

Представитель заинтересованного лица УФМС по РТ в суде пояснил, что в соответствии со ст. 254 ГПК РФ, необходимо определить законность или незаконность действий государственных органов. В данном случае оспаривается отказ в снятии с регистрационного учета по месту жительства. Для снятия с регистрации по месту жительства необходимо помимо заявления представление документов, удостоверяющих личность. В данном случае был представлен паспорт образца СССР (1974 г.), в отношении которого законодательство говорит о том, что является документом, удостоверяющим личность, если он оформлен надлежащим образом. По отношению к паспорту СССР мы применяем Положение о паспортной системе СССР, в п. 5 которого указано, что по достижении гражданами 25-летнего, 45-летнего возраста, вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие соответствующей фотографической карточки, являются недействительными. Соответственно, по отношению к паспорту СССР образца 1974 г. имеется основание для признания его недействительным. Считает, что решение об отказе в снятии с регистрации ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность, законно и обоснованно. Мы не имеем права снимать с регистрации лицо, которое предоставило документ, не подтверждающий личность. Это основные позиции. Само по себе требование о признании незаконными действий УФМС и обязании снять с регистрационного учёта является незаконным, не соответствующим законодательству в правовом поле, которое действует в настоящее время. Отмечает также, что в данном случае здесь не исковое производство, а установление юридического факта о признании лица утратившим право пользования. Здесь и не требуется наличие спора. Они действуют законно и обоснованно. Всё сводится к тому, что новый собственник не может в полной мере пользоваться своими правами. Сам собственник может обратиться для реализации своих прав в суд.

Заинтересованное лицо в суде пояснила, что в соответствии с договором купли-продажи заключенным с ФИО6, в течение 10 дней с даты договора купли -продажи, она должна была сняться с регистрационного учета и освободить квартиру, квартиру она освободила, но сняться с регистрационного учета - не смогла. Тем самым ущемляются ее права. Считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в переделах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международным актом о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в переделах Российской Федерации.

Как следует из представленной суду копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 продала квартиру по указанному выше адресу ФИО3 Кроме того, личность ФИО4 была установлена нотариусами Казанского нотариального округа ФИО7 и ФИО8 при совершении ФИО4 нотариальных действий.

Судом установлено, что ФИО4 продолжает иметь регистрацию по указанному выше адресу как по месту жительства, поскольку миграционная служба отказывается в снятии ее с регистрационного учета по причине недействительности ее паспорта.

Паспорт гражданина СССР, выданный ФИО4 в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, является действующим и удостоверяет личность заявителя.

В суде установлено, что ФИО4 является гражданином Российской Федерации, а не иного государства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что отказ в снятии истца с регистрационного учета не основан на нормах действующего законодательства и нарушает право ФИО4 на выбор места жительства. Кроме того, сохранение регистрации по указанному выше адресу нарушает права нового собственника жилого помещения - ФИО3 осуществлять владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в снятии в регистрации по месту бывшего проживания истца является незаконным, поскольку регистрация по смыслу законодателя носит уведомительный характер, и отсутствие или наличие у владельца жилого помещения документа, свидетельствующего о зарегистрированном праве на него, не может служить основанием для отказа в постановке на регистрационный учет и снятии с регистрационного учета по данному адресу.

Согласно п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Требование о предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, названная норма не содержит.

При таких обстоятельствах, заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО4 к Отделу УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани и УФМС России по РТ о признании отказа в снятии с регистрационного учета незаконным и обязывании осуществить снятие с регистрационного учета удовлетворить.

Признать отказ Отдела УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани и УФМС России по РТ в снятии с регистрационного учета незаконным.

Обязать Отдел УФМС России по РТ в Приволжском районе г. Казани и УФМС России по РТ снять ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: РТ, <адрес>, <адрес>, дом № <адрес>, квартира № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья: (подпись) Киямов Р.Х.

Копия верна

Судья Киямов Р.Х.