Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о взыскании заработной платы за совмещение должностей,

с участием истца С, представителей ответчика Т-Д., И., А,

у с т а н о в и л:

С обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о взыскании заработной платы за совмещение должностей.

В обоснование иска указано на то, что истец замещал должность государственного инспектора труда по охране труда) в Государственной инспекции труда в Республике Тыва. Кроме того, выполнял дополнительные работы путем совмещения должностей: работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работника, уполномоченного в области мобилизационной подготовки экономики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные оплаты за выполнение вышеуказанных работ ему не производились, чем нарушены требования ст. 60.2 и ст. 151 Трудового кодекса РФ.

Исходя из минимальных размеров оплаты труда, за исполнение функциональных обязанностей работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит выплате <данные изъяты> руб., а за исполнение функциональных обязанностей работника, уполномоченного в области мобилизационной подготовки экономики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб.

Просит взыскать с ответчика в его пользу <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец иск полностью поддержал.

Представители ответчика иск не признали, пояснив, что в штате Государственной инспекции труда в Республике Тыва нет указанных должностей, выполнение данных функций было возложено на истца с его согласия, объем этой работы был незначительным из-за малочисленности работников Инспекции, при этом истцу выплачивались: надбавка за секретность, периодические премии, а нагрузка по основным обязанностям была ниже, чем у других государственных инспекторов. Истец пропустил срок обращения в суд.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва на должность государственного инспектора по охране труда. В контракте указано, что дата начала исполнения должностных обязанностей – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно контракту гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит: из должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным представителем нанимателя.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ служебный контракт с истцом был расторгнут на основании п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по собственному желанию).

На государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе (часть седьмая статьи 11 Трудового кодекса РФ).
Основные права, обязанности гражданского служащего, иные вопросы, связанные с гражданской службой, определяются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон N 79-ФЗ).
При этом Законом N 79-ФЗ не урегулирован порядок совмещения должностей гражданской службы служащим в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с обязанностями, определенными его служебным контрактом.
В то же время законодательством о государственной гражданской службе не установлено и запрета при прохождении гражданской службы исполнять обязанности по другой должности гражданской службы в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду со своими обязанностями (ст. 17 Закона N 79-ФЗ).

Учитывая, что согласно ст. 73 Закона N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом N 79-ФЗ, то в рассматриваемой ситуации необходимо руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ.
В соответствии с частью первой ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату(статья 151настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Закон 79-ФЗ, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы денежного содержания гражданских служащих, не устанавливают ни минимальных, ни максимальных размеров доплаты за совмещение должностей гражданской службы и правил, которыми бы могли руководствоваться служащий и представитель нанимателя при определении размера доплаты. Лишь упомянутая уже ст. 151 ТК РФ предусматривает, что размер доплаты устанавливается с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. В этой связи размер доплаты представитель нанимателя устанавливает по согласованию с гражданским служащим. При этом размер доплаты может быть установлен как в виде фиксированной суммы, так и в виде процента от денежного содержания по должности, по которой поручается дополнительная оплата.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1); Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2).

Согласно ст. 51 указанного Федерального закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа(ч.1); При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания(ч.2);Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренныхчастью 2настоящей статьи, а также за счет средств:1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3);Представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между выплатами, предусмотреннымичастью 2настоящей статьи (ч.4).

Согласно представленному должностному регламенту в должные обязанности государственного инспектора по охране труда входит в числе прочего необходимость своевременно и качественно готовить и представлять информацию и отчеты, а также любые иные, относящиеся к служебной деятельности инспектора, сведения по запросам федеральной службы по труду и занятости и руководства Государственной инспекции труда в Республике Тыва; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий.

В силу пунктов 4 и 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв.постановлениемПравительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782,
количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Согласно п.6 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (далее - положение), разработанного во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 (Приложение к Приказу МЧС России от 31.07.2006 N 440) количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации (представительствах и филиалах) определяется по следующим нормам: в организациях, продолжающих работу в военное время, не отнесенных к категориям по гражданской обороне: до 200 работников согласно штатному расписанию - 1 работник (по совместительству); в организациях, прекращающих работу в военное время назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.

Согласно пп. «а» п.12 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 №719, число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм: 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан.

Ответчик представил штатные расписания за указанный период, из которых видно, что количество служащих Инспекции составляло от 12 до 7 человек, и в штатных расписаниях не предусмотрены должностиработника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и работника, уполномоченного в области мобилизационной подготовки экономики.

Из пояснений участвующих в деле лиц и представленных документов установлено, что с 14.07.2008 по 09.09.2016 истец фактически выполнял функциональные обязанностиработника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также с 01.11.2008 по 09.09.2016 - работника, уполномоченного в области мобилизационной подготовки. При этом ни приказами, ни дополнительным соглашением к служебному контракту это не устанавливалось, соответственно, постоянная доплата не предусматривалась. Факт возложения на истца указанных обязанностей без дополнительной оплаты за указанную работу подтверждается представленными документами с резолюцией руководителя, а также планами гражданской обороны и докладами о состоянии работы по осуществлению воинского учета и бронированию граждан. При этом из ежегодных отчетов государственных инспекторов труда за указанный период видно, что нагрузка истца по основным обязанностям всегда была меньше, чем другого государственного инспектора труда. Согласно пояснениям представителей ответчика и представленным расчетным листкам – истцу одному производилась выплата надбавки за секретность, а также дополнительные премии в то время, как другим инспекторам такие выплаты не производились.

Установлено, что истец согласился на работу в условиях, предложенных ответчиком, никогда сложившееся положение не оспаривал.

Свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, а также равенство прав и возможностей работников, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора относятся к признаваемым в статье 2 Трудового кодекса РФ основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Исходя из этих основополагающих принципов и ст. ст. 9, 56 Трудового кодекса РФ, стороны трудового договора как свободные субъекты рыночных отношений вправе самостоятельно устанавливать по взаимному соглашению условия трудового договора, в том числе связанные с совмещением профессий (должностей) и работы по совместительству.

При этом условия оплаты труда, в том числе размер должностного оклада работника, доплаты, а также трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), являются одними из существенных условий трудового договора по смыслу статьи 57 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, из представленных материалов видно, что указанные обязанности не требовали постоянной и систематической работы, так как функции работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, состояли лишь из представления ежегодного отчета, составляемого формально, без проведения фактической учебы и занятий. Исходя из малочисленности работников Инспекции, не имеющей в составе работников призывного возраста, и нескольких человек (3), пребывающих в запасе Вооруженных Сил, не было и какой-либо сложности ведения воинского учета. Данные обстоятельства подтверждены представленными самим истцом отчетами и докладами, состоящими всего лишь из нескольких страниц.

Таким образом, поскольку установлено, что исполнение обязанностей в области гражданской обороны и в области мобилизационной подготовки производилось истцом на условиях основной работы, подлежащей оплате в установленном служебным контрактом размере, принимая во внимание отсутствие между сторонами соглашения о поручении истцу выполнения дополнительной работы за дополнительную оплату, исходя из того, что он не отказывался в спорный период от выполнения указанных работ, за что ему были созданы более льготные условия по осуществлению основной функции, суд приходит к выводу о том, что выполняемая истцом дополнительная работа, по сути, входила в его должностные обязанности и подлежала оплате в соответствии с условиями служебного контракта.

Помимо этого, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В настоящем случае истцу требуемые доплаты вообще не начислялись, при этом он ежемесячно получал расчетные листки, представленные в материалы дела, из которых видны все составляющие заработную плату элементы. Однако в суд с настоящим иском истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть, пропустив срок обращения в суд по требованиям оплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по август 2016 года.

Довод истца о том, что срок им не пропущен, основан на неверном толковании закона.

Так, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 3 ст. 12 ТК РФ). То есть в общем случае на отношения, существующие до введения его в действие, соответствующий закон или иной нормативный правовой акт не распространяется. Исключением является случай, когда сам нормативный акт прямо предусматривает обратное (ч. 4 ст. 12 ТК РФ). В Федеральном законе от 03.07.2016 N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" условия об обратной силе нет. Поэтому годичный срок для обращения в суд распространяется только на отношения, возникшие с 3 октября 2016 года, а истец уволен 09 сентября 2016 года.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении иска С к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о взыскании заработной платы за совмещение должностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2017 года.

Судья Л.Т. Сватикова