Гражданский кодекс часть 1

Дело по иску ФИО1 к администрации Старосолдатского сельского поселения, администрации Тюкалинского муниципального образования об установлении стажа муниципальной службы и взыскании недополученной суммы за выслугу лет,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Старосолдатского сельского поселения об установлении стажа муниципальной службы и взыскании недополученной суммы за выслугу лет, обосновывая свои требования тем, что 20.01.1986г. была принята на работу в Старосолдатский сельский Совет на должность главного бухгалтера, с указанного времени и по настоящее время постоянно работает главным бухгалтером, изменялось только наименование организации, сначала это был сельсовет, затем -сельская администрация, сейчас - сельское поселение. По ее заявлению постановлением главы администрации Старосолдатского сельского поселения № от 29.12.2012г. был утвержден стаж ее муниципальной службы 26лет11 месяцев 11 дней, но постановлением главы этого же поселения № 17.01.2013г. данное постановление было отменено как противоречащее закону Омской области № 1241 -ОЗ «О стаже муниципальной службы». Ей не был включен в стаж муниципальной службы период ее работы главным бухгалтером сельсовета и сельской администрации с 20.01.1986г. по 30.12.2005г. Считает тем самым нарушено ее право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30%. Просила отменить постановление главы Старосолдатского сельского поселения № от 17.01.2013г., обязать администрацию Старосолдатского сельского поселения включить в стаж муниципальной службы периоды ее работы в должности главного бухгалтера: Старосолдасткого сельского Совета с 20.01.1986г. по 05.12.1991г., Старосолдасткой сельской администрации - с 06.12.1991г. по 30.12.2005г., а всего 19лет 11 месяцев 10 дней, обязать администрацию Старосолдатского сельского поселения установить ей надбавку за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, взыскать с администрации Старосолдатского сельского поселения недополученную надбавку за выслугу лет за период с 2006г. по 2012г. в размере <данные изъяты>.

Истец в судебном заседании требования уточнила, просила обязать администрацию Старосолдатского сельского поселения, администрацию Тюкалинского муниципального района включить указанные периоды в стаж муниципальной службы, обязать ответчиков установить ей надбавку за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, взыскать с ответчиков недополученную надбавку в указанном размере, при этом пояснила, что с 20.01.1986г. принята на работу в Старосолдатский сельский Совет главным бухгалтером, местом ее работы являлась администрация сельсовета, в последующем сельсовет был переименован в сельскую администрацию, сельское поселение. Работает в данной должности по настоящее время. Работу она не меняла, другого главного бухгалтера в Сельсовете не было Она выполняла работу не только главного бухгалтера, но и выполняла поручения председателя Сельсовета. В ее работу входило составление бюджета Сельсовета, составление отчетов о выполнении бюджета, начисление заработной платы, перечисление налогов, платежей по договорам, отчетность перед органами статистики, налоговыми органами, составляла документы по обслуживанию углем учреждение культуры, ФАПы, школы и детские сады, расположенные на территории Сельсовета. Отчеты по этому виду обслуживания предоставляла в бухгалтерию комитета по образованию Тюкалинского района. Согласно штатным расписаниям она значилась то главным бухгалтером в сельском Совете, то в централизованной бухгалтерии Старосолдатской сельской администрации, хотя ни о какой централизованной бухгалтерии речи не было. Считает, что штатное расписание составлялось и утверждалось финансовым отделом администрации Тюкалинского района с целью уменьшения затрат на управленческие расход, поскольку на образование денег выделялось больше. В действительности централизованной бухгалтерии не было, она поступила на работу и всегда работала в сельском Совете. В конце декабря 2012г. глава Старосолдатского поселения засчитал в стаж ее муниципальной службы спорные периоды, но в январе 2013г. свое постановление отменил. Считает, что отказом в зачислении в стаж муниципальной службы спорных периодов нарушено ее право не только в начислении и получении надбавки за выслугу лет в размере 30%, но и в последующем право на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика - глава Старосолдатского сельского поселения ФИО2, действующий по положению, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что действительно ФИО1 принята на работу в январе 1986года в Старосолдатский сельский Совет на должность главного бухгалтера. До настоящего времени она работает на той же должности в администрации Старосолдатского сельского поселения. В декабре 2012г. она обратилась в администрацию поселения о включении в стаж ее муниципальной службы периодов работы в должности главного бухгалтера Сельсовета с 20.01.1986г. по 05.12.1991г. и главного бухгалтера Старосолдатской сельской администрации с 05.12.1991г. по 30.12.2005г. Постановлением главы Старосолдатского сельского поселения от 29.12.2012г. № в стаж работы муниципальным служащим муниципальной службы Старосолдатского сельского поселения ФИО1 был утвержден стаж муниципальной службы 26 лет 11 месяцев 11 дней. Данное постановление 17.01.2013г. он отменил, так как основывался устным разъяснением начальника комитета финансов и контроля администрации Тюкалинского муниципального района, которая пояснила, что работа в централизованной бухгалтерии не включается в стаж муниципальной службы. Считает, что своим постановлением от 17.01.2013г. он нарушил права истицы, поскольку спорные периоды должны быть включены в стаж муниципальной службы, так как ни в Старосолдатском сельском Совете, ни в Старосолдатской сельской администрации не создавалась и не было централизованной бухгалтерии. Решение о создании централизованной бухгалтерии Сельсовета и сельской администрации не принималось. В спорные периоды истица действительно работала главным бухгалтером Сельсовета, сельской администрации, выполняла все перечисленные виды работ, получала заработную плату по одной ведомости с другими работниками Сельсовета, сельской администрации, а в последующем и сельского поселения. С 2006г. и по настоящее время главный бухгалтер считается муниципальным служащим.

Представитель администрации Тюкалинского муниципального района - ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала и пояснила, что истица работала в администрации Старосолдатского сельского Совета, в спорные периоды являлась главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Старосолдатской сельской администрации, не состояла в штате сельского поселения. Согласно приказа Минфина РФ №10 от20.03.1992г. бухгалтерский учет на предприятии осуществляется бухгалтерией предприятия, учреждения, являющейся его самостоятельным структурным подразделением или централизованной бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером. В организации, не имеющей бухгалтерской службы или бухгалтера, бухгалтерский учет может осуществляться специализированной организацией или соответствующим специалистом на договорных началах. По штатным расписаниям в спорный период ФИО1 значилась главным бухгалтером централизованной бухгалтерии сельской администрации, она не являлась муниципальной служащей. Централизованная бухгалтерия являлась самостоятельным юридическим лицом. В удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Представитель комитета финансов и контроля администрации Тюкалинского муниципального района ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что централизованные бухгалтерии создавались на основании Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских Советов. Централизованная бухгалтерия, как структурное подразделение, в структуру исполкома районного Совета не входило, соответственно не входило в структуру Старосолдатского сельского Совета. Истица не состояла в штате аппарата управления Старосолдатской сельской администрации, а являлась работником централизованной бухгалтерии, что подтверждается штатными расписаниями. Реестр должностей от 11.03.2011г. не предусматривал должность главного бухгалтера, поэтому истица не являлась муниципальным служащим. Документов о создании централизованной бухгалтерии района или Сельсовета нет. Свои возражения она основывает на наличии штатных расписаний и финансовых документах.

Представитель комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, ранее в судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что истица у них в штате централизованной бухгалтерии не числилась. Раньше Сельсоветы и сельские администрации обслуживали образовательные учреждения, расположенные на их территории, но с 2006года функции по обслуживанию переданы в централизованную бухгалтерию комитета по образованию.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Правовые основы муниципальной службы в Российской федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.25 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: -должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы), - муниципальных должностях, - государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, - должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы), - иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.1 и ст.2 Закона Омской области от 10.03.2010г. № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы в Омской области включаются периоды работы, указанные в п.1-4 ч.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также периоды замещения должностей, включая (п. 12) замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31.12.1991г., в том числе в поселковых и сельских Советах народных депутатов (Совета депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Судом установлено, что ФИО1 на основании распоряжения председателя Старосолдатского сельского Совета № от 18.01.1986г. принята на должность главного бухгалтера Старосолдатского сельского Совета с 20.01.1986года (т.1 лд.82-83).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что распоряжением главы сельской администрации № от 05.12.1991г. в связи с реорганизацией органов исполнительной власти считать ФИО1 главным бухгалтером Старосолдатской сельской администрации № Распоряжением главы Старосолдатской сельской администрации № от 30.12.2005г. главный бухгалтер сельской администрации ФИО1 уволена переводом в администрацию Старосолдатского сельского поселения в связи с ликвидацией Старосолдатской сельской администрации (т.1 л.д.115), распоряжением главы Старосолдатского сельского поселения № от 01.01.2006г. ФИО6 принята на муниципальную должность главным специалистом, советником муниципальной службы 3 кл. (т.1л.д. 207-208), работает главным бухгалтером сельского поселения по настоящее время.

18.12.2012г. ФИО1 обратилась с заявлением об установлении муниципального стажа в соответствии с трудовой книжкой.

Постановлением главы Старосолдатского сельского поселения № от 29.12.2012г. «О стаже работы муниципальным служащим муниципальной службы Старосолдатского сельского поселения» специалисту 1 категории-главному бухгалтеру Администрации Старосолдатского сельского поселения ФИО1 был утвержден стаж муниципальной службы - 26лет 11месяцев 11 дней. Указанное постановление было отменено 17.01.2013г. постановлением главы Старосолдатского сельского поселения №, как противоречащее Закону Омской области № 1241 «О стаже муниципальной службы в Омской области».

Представитель администрации Тюкалинского муниципального района и представитель комитета финансов и контроля администрации ФИО7, возражая против заявленных требований, указали, что основанием отказа в зачете спорного периода в муниципальный стаж явилось то, что в указанные периоды истец работала главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Старосолдатского Сельсовета и не являлась муниципальным служащим. При этом ссылаются на наличие штатных расписаний централизованной бухгалтерии.

Оценивая указанные доводы ответчика и третьего лица, доводы истицы, суд принимает во внимание следующее.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организовывались на основании Положения «О централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов», утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1971г. № 34 ( с изм. и доп. 06.08.1982г., далее по тексту - Положение), согласно которому данные централизованные бухгалтерии организовывались для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов организовывались соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 была принята на должность главного бухгалтера Старосолдатского сельского Совета. Сведения о приеме ее на работу в централизованную бухгалтерию, а также о том, что местом ее работы является централизованная бухгалтерия при исполкоме сельского Совета, отсутствуют. Также не представлено сведений о ее переводе в централизованную бухгалтерию при исполкоме сельсовета.

Представитель ответчика, третьи лица не представили суду доказательств образования, в соответствии с требованиями Положения, централизованной бухгалтерии при исполкоме Старосолдатского сельского Совета.

Кроме того, глава администрации Старосолдатского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что решения об организации централизованной бухгалтерии при исполкоме Старосолдатского сельского Совета не было, истица была принята на должность главного бухгалтера сельского Совета и работала именно в сельском Совете.

Доводы представителей администрации Тюкалинского муниципального района и комитета финансов и контроля администрации ТМР о наличии при исполкоме Старосолдатского сельсовета централизованной бухгалтерии опровергаются материалами дела, а именно - сведениями КУ «Исторический архив Омской области»(т.2 л.д.146).

Доказательств образования при исполкоме Старосолдатского сельского Совета централизованной бухгалтерии не представлено. Наличие распоряжения об оплате работников централизованных бухгалтерий без принятия решения об организации таких бухгалтерий, а также оформления перевода работников в эти бухгалтерии не может являться подтверждением изменения статуса работника, принятого на должность главного бухгалтера сельского Совета.

При этом суд принимает во внимание сведения комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района о том, что бюджеты сельских Советов и объем расходов был уменьшен, централизованная бухгалтерия была организована при отделе народного образования, отделе культуры района, данные обстоятельства подтверждают позицию истицы о том, что она в штате централизованной бухгалтерии РОНО не состояла.

Доводы истца о том, что ее должностные обязанности как главного бухгалтера сельсовета, так и специалиста-главного бухгалтера в настоящее время, не изменились, в настоящее время главные бухгалтеры сельских администраций являются муниципальными служащими, подтверждены материалами дела, свидетелем ФИО8, не опровергнуты ответчиком.

Суд не может принять в качестве доказательства работы истца в централизованной бухгалтерии штатные расписания на главного бухгалтера, поскольку они не подтверждены другими доказательствами и опровергаются документами, представленными в судебном заседании. Согласно представленных части штатных расписаний по Старосолдатской сельской администрации(1994г, 1996г.) главный бухгалтер значился в штате аппарата сельской администрации. При этом, ФИО1, работая главным бухгалтером сельсовета, получала заработную плату по одной расчетно-платежной ведомости с другими работниками исполкома сельсовета, сельской администрации.

Суд принимает во внимание и то, что нормами законодательства, действовавшего в спорный период, в частности, ст.19 ФЗ от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст.1 Закона Омской области от 11.03.2001г. № 276-ОЗ «О стаже государственной гражданской и муниципальной службы Омской области» стаж государственной гражданской, муниципальной службы - это суммарная продолжительность работы (службы) в государственных органах, в органах местного самоуправления, а также иных периодов деятельности, учитываемых в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 11 данного Закона предусматривала сохранение государственным гражданским, муниципальным служащим Омской области периодов работы (службы), которые были в установленном порядке включены в стаж работы в государственных органах (органах местного самоуправления) при установлении надбавок к должностному окладу за выслугу лет. Указанные нормы в последующем закреплены были и в Законе Омской области от 06.06.2005г. № 638-ОЗ «О стаже муниципальной службы Омской области».

Доводы истца о том, что она работала главным бухгалтером сельсовета подтверждаются материалами дела, в частности, представлено постановление главы Старосолдатской сельской администрации от 12.01.1996г., из которого следует, что на основании постановления Совмина и Правительства РФ от 08.07.1993г. выплата ежемесячных надбавок за выслугу лет производиться дифференцированно в зависимости от стажа в органах исполнительной власти, в числе руководителей и специалистов органов исполнительной власти указан главный бухгалтер. Согласно протокола комиссии Старосолдатской сельской администрации по установлению трудового стажа от 12.01.1996г. для производства выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет ФИО1 установлен стаж 10лет. Данные доводы ответчиками не опровергнуты.

В данный период работы действовала Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967г. № 443, в которой должность главного бухгалтера включена в перечень должностей служащих по классификационной группе 8 (руководители служб и подразделений на предприятии и в учреждениях).

Согласно п.6 ст.3 Закона Омской области от 10.03.2010г. № 1241-ОЗ документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка

Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что на основании ст.2 п.2 Закона Омской области от 11.03.2001г. № 276-ОЗ «О стаже государственной гражданской и муниципальной службы Омской области» период работы ФИО1 с 20.01.1986г. по 05.12.1991г. в должности главного бухгалтера Старосолдатского сельского Совета народных депутатов подлежит включению в стаж муниципальной службы. Период работы ФИО1 в должности главного бухгалтера Старосолдатской сельской администрации с 06.12.1991г. по 30.12.2005г. подлежит включению в стаж муниципальной службы на основании п.13 указанного Закона Омской области № 276-ОЗ.

Представитель ответчика - глава администрации Старосолдатского сельского поселения не возражал против включения указанных периодов в стаж муниципальной службы.

Доводы представителя администрации Тюкалинского муниципального района в части пропуска истицей срока обращения за защитой своих прав суд считает несостоятельными, поскольку истица обратилась в суд с заявлением за защитой своих прав в течении установленного законом срока, так как ответчиком право ее было нарушено в январе 2013года, поскольку 17.01.2013г. главой администрации Старосолдатского сельского поселения было принято постановление об отменен включения в муниципальный стаж спорных периодов работы.

Подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика - администрацию сельского поселения установить надбавку за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, поскольку согласно ст.2 п.3 п.п.2 Положения о денежном содержании муниципальных служащих Старосолдатского сельского поселения, принятого 25.12.2007г. в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Устава Старосолдатского сельского поселения, к ежемесячным выплатам относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет.

Рассматривая требование истицы о взыскании с ответчиков недополученной надбавки за выслугу лет за период с 2006г. по 31.12.2012г. суд принимает во внимание п.п.4 п.15 ст.5 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района», утвержденного решением Совета Старосолдатского сельского поселения № от 25.12.2007года, согласно которому ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в процентах от должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы Старосолдатского сельского поселения в зависимости от стажа муниципальной службы, при стаже муниципальной службы более 15 лет ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет составляет 30% от должностного оклада. С учетом включения в муниципальный стаж спорных периодов работы -19лет 11 месяцев 11 дней, ее стаж муниципальной службы по состоянию на 01.01.2006г. составил 19лет 11 месяцев 11 дней, что является основанием для установления ежемесячной надбавки в размере 30% от должностного оклада. Согласно представленным расчетам истца сумма недоплаченной надбавки за выслугу лет за указанный выше период с 01.01.2006г. по 31.12.2012г. составила <данные изъяты>. Указанная сумма ответчиком - главой Старосолдатского сельского поселения не оспорена.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным взыскать с администрации Старосолдатского сельского поселения в пользу истца недополученную надбавку за выслугу лет в сумме <данные изъяты>. В оставшейся части иска истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Зачесть ФИО1 в стаж муниципальной службы периоды ее работы с 20.01.1986года по 05.12.1991год главным бухгалтером Старосолдатского сельского Совета, с 06.12.1991года по 30.12.2005год главным бухгалтером Старосолдатской сельской администрации Тюкалинского района.

Постановление главы Старосолдатского сельского поселения Тюкалинского муниципального района от 17.01.2013года № «Об отмене постановления главы Старосолдатского сельского поселения от 29.12.2012г. № О стаже работы муниципальным служащим муниципальной службы Старосолдатского сельского поселения», отменить.

Обязать администрацию Старосолдатского сельского поселения установить ФИО1 ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада.

Взыскать с администрации Старосолдатского сельского поселения в пользу ФИО1 недополученную надбавку за выслугу лет за период с 01.01.2006г. по 31.12.2012г. в размере <данные изъяты>.

В оставшейся части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья :