Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Целинского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоцелинского сельского поселения об обязании поставить на учет объект газоснабжения в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Новоцелинского сельского поселения об обязании поставить на учет объект газоснабжения в качестве бесхозяйного имущества, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации. В соответствии с п.п. 4 п.1 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения, снабжение населения топливом. В соответствии с п.п. 8 п.1 ч.1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу закона объекты газораспределительной сети отнесены к промышленно-опасным объектам. К их эксплуатации применяются определенные требования. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания имущества. Непринятие мер по установлению собственника газораспределительных сетей по постановке их на баланс может стать причиной создания аварийной ситуации в поселении, что может повлечь причинение вреда здоровью и смерть граждан, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений). В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, гражданским законодательством РФ установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию мер по признанию вещей бесхозяйными. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Новоцелинского сельского поселения имеются 11 объектов газоснабжения, протяженностью 23710 м. До настоящего времени права собственности на указанные объекты никем не зарегистрировано, обязанности по техническому обслуживанию ни за кем не закреплены, необходимые мероприятия по обеспечению их безопасности не осуществляются ввиду отсутствия собственника, указанные объекты не приняты на учет в качестве бесхозяйного имущества. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут привести к негативным опасным последствиям и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации Новоцелинского сельского поселения, которые выразились в непринятии мер к оформлению права муниципальной собственности на указанные объекты газоснабжения, а также отсутствия контроля со стороны руководства, что недопустимо, и требует принятия мер по неукоснительному исполнению требований действующего законодательства. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Новоцелинского сельского поселения 08.10.2021 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, которое рассмотрено 12.11.2021 года. Однако, нарушения законодательства о газоснабжении устранены частично. В настоящее время 1 объект газоснабжения - ГНД, протяженностью 13,068 км. в п. Новая Целина не принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В связи с чем, просили обязать администрацию Новоцелинского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества – ГНД – 13,068 км., расположенный в п. Новая Целина.

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества – ГНД -13,068 км. в п. Новая Целина.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Новоцелинского сельского поселения не явился, уведомлены о месте, дне и времени рассмотрения дела. В адрес суда представителем ответчика направлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные исковые требования признают, не возражают против их удовлетворения. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131,132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», пунктом 5 которого установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципального образования.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ и п.п. 4, 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории Новоцелинского сельского поселения имелось 11 объектов газоснабжения, протяженностью 23710 м. право собственности, на которые никем не зарегистрировано.

По факту выявленных нарушений и.о. прокурора Целинского района Рыжкиным В.В. в адрес главы администрации Новоцелинского сельского поселения 08.10.2021 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, которое было рассмотрено 12.11.2021 года.

Однако, нарушения законодательства о газоснабжении администрацией Новоцелинского сельского поселения устранены частично.

В настоящее время 1 объект газоснабжения - газопровод низкого давления, протяженностью 13,068 км., расположенный в п. Новая Целина, не принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании установлено, что данный газопровод собственника не имеет, то есть в силу ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным объектом недвижимости.

По состоянию на 21.01.2022 года администрация Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в территориальный орган Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного не обращалась.

Таким образом, судом не установлено факта принятия мер правового реагирования по факту наличия в границах Новоцелинского сельского поселения бесхозяйного объекта недвижимости – газопровода низкого давления, органом местного самоуправления.

Не принятием мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйного объекта недвижимости – газопровода низкого давления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая, что спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор правомерно обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку признание газопровода бесхозяйным способствует установлению контроля за безопасной эксплуатацией газораспределительных сетей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности прокурора Целинского района Ростовской области, обязать администрацию Новоцелинского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода протяженностью 13,068 км, расположенного по адресу п. Новая Целина, Целинского района, Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Целинского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоцелинского сельского поселения об обязании поставить на учет объект газоснабжения в качестве бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию Новоцелинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества – газопровод низкого давления, протяженностью 13,068 км., расположенный в п. Новая Целина, Целинского района, Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2022 года.