Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района Воронежской области к Совету народных депутатов Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести Устав Орловского сельского поселения в соответствие с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Та_ловского муниципального района привести в соответствие с действующим за_конодательством Устав Орловского сельского поселения.

В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка Устава Орловского сельского поселения на предмет соответствия действующему федеральному и региональ_ному законодательству.

Устав Орловского с/п утвержден постановлением Совета народных депу_татов Орловского с/п №12 от 31.05.2005 года, зарегистрирован в Министерстве юстиции 27.06.2005 года №940. Данный правовой акт является нормативным, обнародован путем размещения на информационных щитах в общественных местах.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальные правовые акты являются пра_вовой основой противодействия коррупции. Устав муниципального образова_ния, согласно п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» входит в систему муниципальных правовых актов.

В ходе проведенной проверки установлено, что Федеральным законом от 21.11.2011 года №329-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодатель_ные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в об_ласти противодействия коррупции» (вступил в силу с 03.12.2011 года), внесены существенные изменения в области противодействия коррупции в Закон, кото_рые не нашли своего отражения в Уставе Орловского сельского поселения, а именно:

- дополнена ст. 14 Закона (вопросы местного значения поселения), пунк_том 38 следующего содержания: «осуществление мер по противодействию кор_рупции в границах поселения». В соответствии с ч.1 ст.2 Закона под вопросами местного значения, понимаются вопросы непосредственного обеспечения жиз_недеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Отсутствие в Уставе Орловского с/п данного вопроса местного значения может привести к его не исполнению. Также согласно ст. 15 Бюджетного кодекса в местных бюд_жетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматрива_ются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муници_пальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами мест_ного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Таким обра_зом, отсутствие данного вопроса местного значения в Уставе может привести к не закреплению в бюджете поселения денежных средств направленных на его выполнение.

- дополненаст.36 Закона (глава муниципального образования), пунктом следующего содержания:«4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным зако_ном от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законам». Не закрепление в Уставе данного положения может привести к невыполнению данной обязанности главой Орловского сельского поселения.

- дополненач.2 ст.74.1 Закона (основания для удаления главы муници_пального образования в отставку) пунктом 4 следующего содержания: «несо_блюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые уста_новлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодейст_вии коррупции» и другими федеральными законами». Отсутствие данного по_ложения в Уставе может привести к нарушению одного из основных принципов противодействия коррупции, закрепленного в п.4 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно: неотвра_тимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно п.2 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, отсутствие вышеперечисленные положений в Уставе Орловского сельского поселения приводит к его нарушению.

Просил обязать Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Та_ловского муниципального района привести в соответствие с действующим за_конодательством Устав Орловского сельского поселения, дополнив:

- статью 7 (вопросы местного значения Орловского с/п) Устава Орлов_ского сельского поселения следующим положением: осуществление мер по противодействию коррупции в границах Орлов_ского сельского поселения;

- статью 34 (глава Орловского сельского поселения) Устава Орловского сельского поселения следующим положением:глава Орловского сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими феде_ральными законам;

- часть 2 статьи 63 (удаление главы Орловского сельского поселения в отставку) Устава Орловского сельского поселения следующим положением:несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Воронежской области Кальченко А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили. От них не поступило ходатайства об отложении либо рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика (ст. 167 ч.4 ГПК РФ).

Выслушав прокурора, проверив предоставленные в суд доказательства в их совокупности, суд нашел требования о возложении обязанности привести Устав Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в соответствие с действующим законодательством удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальные правовые акты являются пра_вовой основой противодействия коррупции. Устав муниципального образова_ния, согласно п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Закон) входит в систему муниципальных правовых актов.

Федеральным законом от 21.11.2011 года №329-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодатель_ные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в об_ласти противодействия коррупции» (вступил в силу с 03.12.2011 года), внесены изменения в области противодействия коррупции, а именно:дополнена ст. 14 Закона (вопросы местного значения поселения), пунк_том 38 следующего содержания: «осуществление мер по противодействию кор_рупции в границах поселения». В соответствии с ч.1 ст.2 Закона под вопросами местного значения, понимаются вопросы непосредственного обеспечения жиз_недеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Отсутствие в Уставе Орловского с/п данного вопроса местного значения может привести к его не исполнению. Также согласно ст. 15 Бюджетного кодекса в местных бюд_жетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматрива_ются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муници_пальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами мест_ного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Суд считает, что отсутствие данного вопроса местного значения в Уставе может привести к не закреплению в бюджете поселения денежных средств, направленных на его выполнение.

Дополненаст.36 Закона (глава муниципального образования), пунктом следующего содержания:«4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным зако_ном от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законам».

Суд считает, что не закрепление в Уставе данного положения может привести к невыполнению данной обязанности главой Орловского сельского поселения.

Дополненач.2 ст.74.1 Закона (основания для удаления главы муници_пального образования в отставку), пунктом 4 следующего содержания: «несо_блюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые уста_новлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-Ф3 «О противодейст_вии коррупции» и другими федеральными законами».

Суд считает, что отсутствие данного по_ложения в Уставе может привести к нарушению одного из основных принципов противодействия коррупции, закрепленного в п.4 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно: неотвра_тимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно п.2 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, отсутствие вышеперечисленных положений в Уставе Орловского сельского поселения приводит к его нарушению.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о необходимоудовлетворения требований прокурора о приведении Устава Орловского сельского поселения в соответствие с действующим за_конодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Та_ловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с действующим за_конодательством Устав Орловского сельского поселения, дополнив:

- статью 7 (вопросы местного значения Орловского сельского поселения) Устава Орлов_ского сельского поселения следующим положением: осуществление мер по противодействию коррупции в границах Орлов_ского сельского поселения;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Казьмин