Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хутуевой М.Х. к местной администрации с.п. ЭС о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажиобязать ...

УСТАНОВИЛ:

Хутуева М.Х. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ местной администрации с.п. ЭС в заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося под принадлежащим ей зданием коттеджа и обязать местную администрацию с.п. ЭС заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью ..., расположенного под принадлежащим ей на праве собственности зданием коттеджа гостиничного типа «Э» по адресу: КБР, Эльбрусский район, ..., исходя из кадастрового стоимости земли на момент её обращения в администрацию с.п.ЭС. Впоследствии истицей предъявлены дополнительные исковые требования об обязании местной администрации с.п. ЭС заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью ... расположенного под принадлежащим ей на праве собственности зданием коттеджа гостиничного типа «Э» по адресу: КБР, Эльбрусский район, ... исходя из кадастрового стоимости земли на момент её обращения в администрацию с.п.ЭС. Исковые требования истицей были вновь изменены и поставлен вопрос о привлечении в качестве соответчика по данному делу Совета местного самоуправления ЭМ, признании незаконным отказ местной администрации с.п.ЭС в заключении с нею, Хутуевой М.Х., договора купли-продажи земельного участка, находящегося под принадлежащим ей зданием коттеджа; обязании местной администрации с.п.ЭС заключить с ней договор купли-продажи земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного под принадлежащим ей на праве собственности зданием коттеджа гостиничного типа «Э», по адресу: КБР, Эльбрусский район, ... исходя из кадастровой стоимости земли на момент обращения в администрацию с.пЭС; признании незаконным отказа Совета местного самоуправления ЭМ в заключении с ней договора купли-продажи земельного участка, находящегося под принадлежащим мне зданием коттеджа и обязании Совета местного самоуправления ЭМ заключить с ней договор купли-продажи земельного участка общей площадью ... расположенного под принадлежащим ей на праве собственности зданием коттеджа гостиничного типа «Э», по адресу: КБР, Эльбрусский район, ..., ... исходя из кадастровой стоимости земли.

В обоснование своих требований истица указала, что (Дата) года постановлением главы администрации с.ЭС за (Номер) от (Дата) г. ей был выделен земельный участок под строительство коттеджа гостиничного типа с пунктом проката лыж у подножия горы ... возле административного здания ... площадью ...

(Дата) г. ею получено свидетельство о государственной регистрации (Номер) права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком.

В соответствии с разрешением Инспекции Эльбрусского района ... на выполнение строительно-монтажных работ за (Номер) от (Дата) г. были начаты строительно-монтажные работы по строительству мини-гостиницы на ... и постановлением главы администрации п. ЭС (Номер) от (Дата) г. был утвержден акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством коттеджа гостиничного типа на поляне ... в соответствии с которым, здание гостиницы общей площадью ... принято в эксплуатацию.

(Дата) г. в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации (за (Номер)) за нею права собственности на здание коттеджа гостиничного типа «Э», ..., общей площадью ... кв.м., инв. (Номер) условный (Номер), адрес объекта: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, ...».

(Дата) г. она обратилась к главе местной администрации с.п.ЭС с заявлением заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося под принадлежащим ей зданием коттеджа гостиничного типа «Э», однако, (Дата) г. получила письмо местной администрации с.п.ЭС, согласно которого ей отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося под принадлежащим ей зданием коттеджа на основании ч. 6 ст. 95 ЗК РФ, в связи с тем, что земельные участки, расположенные в границах национальных парков не подлежат приватизации. Также обратилась с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка под принадлежащим ей зданием гостиницы «Э в Совет местного самоуправления ЭМ, однако, (Дата) года получила отказ на том основании, что данный земельный участок относится к землям природоохранного назначения.

Считает, что действия ответчиков незаконны, так как в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом и федеральными законами.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Наряду со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан или юридических лиц.

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Истца Хутуева М.Х. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель администрации с.п. ЭС исковые требования не признала и пояснила, что считает отказ в приватизации земельного участка, расположенного под зданием коттеджа гостиничного типа «Э», законным и обоснованным, а требования истицы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Ничем не обосновано требование истицы об увеличении площади земельного участка до ... кв.м., что фактически не соответствует требованиям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок, находящийся под зданием коттеджа, относится к категории земель особо охраняемых природных территорий. Об этом же свидетельствует и справка, выданная Эльбрусским отделом ... от (Дата) года (Номер), представленная истицей.

В соответствии с ч.2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Такое же положение содержит и ч.6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

В этой связи законодателем предусмотрено ограничение земель особо охраняемых природных территорий.

То есть согласно п.1 ч.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте, и не предоставляются в частную собственность (ч.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 названного выше Закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки имеют исключительное право приобретения земельных участков, принадлежащих иным пользователям, а также собственникам, за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Однако, как следует из текста искового заявления, а также из имеющихся в материалах дела документов, Хутуевой М.Х. ни администрации сельского поселения, ни суду не представлено доказательств, подтверждающих отказ ФГУ Н от приобретения спорного земельного участка. То есть прежде чем обращаться в администрацию поселения с заявлением о приватизации земельного участка, Хутуевой необходимо было, получить отказ ФГУ Н от своего исключительного права приобретения данного участка. В противном случае, а именно в случае отсутствия такого отказа от Н, сделка купли-продажи будет считаться не соответствующей требованиям закона, и в соответствии со ст. 168 ГК РФ будет являться ничтожной.

Истицей ничем, ни в тексте иска, ни документально не обосновывается и не подтверждается ее право пользования земельным участком (или участками), граничащим с участком, площадью ... кв.м, и принадлежащим ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые суммарно образовывают площадь ... кв.м и более.

Кроме того, из копии технического паспорта на здание коттеджа гостиничного типа «Э», составленного по состоянию на (Дата) года, застроенная площадь земельного участка составляет ... кв.м., а не ... кв.м. Откуда и почему берется площадь ... кв.м, - истицей ничем не обосновано.

Представитель Совета местного самоуправление ЭР исковые требования не признал и пояснил, что это земли особо охраняемых природных территорий, а Совет распоряжается только муниципальными землями.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц ФГУ Н и ОАО ЭТ надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1.6 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления соответствующего заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из требований данной статьи следует, что право выбора приобретать земельный участок в собственность или заключать договор аренды принадлежит в данном случае истцу.

Постановлением главы администрации с.ЭС за № (Дата) от (Дата) г. Хутуевой М.Х. был выделен земельный участок под строительство коттеджа гостиничного типа с пунктом проката лыж у подножия горы ..., возле административного здания ККД ... площадью ... кв.м.

Согласно свидетельства (Номер) от (Дата) г. о государственной регистрации права указанный земельный участок принадлежит Хутуевой М.Х. на праве постоянного бессрочного пользования.

Из заключения экспертной комиссией Госэкоэкспертизы, утвержденного приказом Комитета природных ресурсов по КБР (Номер) от (Дата) г., по проекту строительства коттеджа гостиничного типа на поляне «...» Хутуевой М.Х. следует, что воздействие объекта на окружающую среду является допустимым и не нарушает установленных нормативных требований в области охраны окружающей среды.

Из письма директора Н» за исх. (Номер) от (Дата) г. следует, что вышеуказанный земельный участок находится вне территории Н, экологической опасности не представляет, в связи с чем Н» не возражает против строительства указанного объекта.

В соответствии с разрешением Инспекции Эльбрусского района ... Хутуевой М.Х. на выполнение строительно-монтажных работ за (Номер)э от (Дата) г. были начаты строительно-монтажные работы по строительству мини-гостиницы на (Номер) мест.

Распоряжением главы администрации п.ЭС (Номер) от (Дата) г. создана государственная комиссия по приемке в эксплуатацию законченного строительством коттеджа гостиничного типа на поляне «...» гр. Хутуевой М.Х.,

Согласно акта государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством коттеджа гостиничного типа на поляне «...» гр. Хутуевой М.Х., утвержденного постановлением главы администрации ЭС (Номер) от (Дата) г., здание гостиницы общей площадью ... кв.м. принято в эксплуатацию.

Из свидетельства о государственной регистрации права от (Дата) года следует, что гр.Хутуевой М.Х. принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок пл.... кв.м. по адресу: КБР, Эльбрусский район ..., ...

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от (Дата) года серии 07 АД №(Номер), выданного повторно взамен свидетельства серии 07 АА (Номер) от (Дата) г., в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации (за (Номер)) за Хутуевой М.Х. права собственности на здание коттеджа гостиничного типа «Э», ... общей площадью ... кв.м., инв. (Номер), условный (Номер), адрес объекта: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, ...

Согласно технического паспорта от (Дата) года коттеджа гостиничного типа «Э», собственником здания общей площадью ... указана Хутуева М.Х.

Из представленной схемы земельного участка, занятого зданием коттеджа «Э», следует, что в результате обмера установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 644 кв.м. Кадастровый план земельного участка как следует из заявления Хутуевой М.Х. не изготовлен и не предоставлен в связи с отказом администрации с.п.ЭС заключить договор купли-продажи.

Из ответов директора ФГУ Н (Номер) от (Дата) г. и директора ОАО ЭТ б/н на запрос суда о предоставлении сведений о принадлежности земельного участка на ... под зданием и вокруг здания коттеджа гостиничного типа «Э» следует, что указанные сведения предоставить не представляется возможным, так как не проведено разграничение границ земельных участков между Н ОАО ЭТ и администрацией с.п.ЭС

Из письма начальника правового отдела администрации с.п. ЭС от (Дата) года за исх. (Номер)ф следует, что договор купли-продажи земельного участка под принадлежащим Хутуевой М.Х. зданием коттеджа не представляется возможным, так как земельные участки в границах национального парка не подлежат приватизации.

Из письма главы ЭМ от (Дата) года за исх. (Номер) следует, что оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка под принадлежащим Хутуевой М.Х. зданием коттеджа по адресу:К БР, Эльбрусский район ..., ...» не имеется, в связи с принадлежностью участка к землям природоохранного назначения.

Согласно справки главного специалиста-эксперта Эльбрусского отдела ... от (Дата) года, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с категорией земель-земли особо охраняемых территорий составляет 503 рубля.

Как установлено из письма директора Н от (Дата) г. испрашиваемый Хутуевой М.Х. земельный участок находится вне территории Н Письмами, поступившими из Н» и ОАО ЭТ на запрос суда, подтверждается, что не проведено разграничение границ земельных участков между Н ОАО ЭТ и администрацией с.п.ЭС и не представляется возможным определить принадлежность земельного участка. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается. Следовательно, утверждение ответчиков о невозможности приватизации земельного участка находящегося в границах национального парка, являются несостоятельными. Хутуевой М.Х. здание гостиницы принадлежит на праве собственности, ввод в эксплуатацию которой осуществлен администрацией с.п. ЭС, что свидетельствует об отсутствии возражений у последней на использование земельного участка, занятого зданием гостиницы «Э». Таким образом, отказ администрации с.п.ЭС в приватизации земельного участка в части 216 кв.м. не основан на законе.

В соответствии с п.10 ФЗ «О Введении в действие земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года 137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом отсутствия разграничения земельных участков, вопрос выделения земельного участка Хутуевой М.Х. в оставшейся части, площадью ... кв.м., находится в ведении органов местного самоуправления ЭМ. В связи с этим отказ Совета местного самоуправления ЭМ в приватизации указанной выше части земельного участка также не основан на законе.

При установленных обстоятельствах администрация сельского поселения ЭС и Совет местного самоуправления ЭМ обязаны заключить с Хутуевой М.Х. договоры купли-продажи земельного участка соответственно ... кв.м и ... кв.м, под принадлежащим ей на праве собственности зданием коттеджа гостиничного типа «Э» по адресу: КБР, Эльбрусский район, ..., поляна ... исходя из кадастрового стоимости 503 рубля за квадратный метр, т.е исходя из кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хутуевой М.Х. удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации с.п. ЭС в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью ... кв.м., находящегося под принадлежащим Хутуевой М.Х. зданием коттеджа.

Признать незаконным отказ Совета местного самоуправления ЭМ в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью ... кв.м., находящегося под принадлежащим Хутуевой М.Х. зданием коттеджа.

Обязать местную администрацию с.п. ЭС заключить с Хутуевой М.Х. договор купли-продажи земельного участка общей площадью ... кв.м., а Совет местного самоуправления ЭМ заключить с Хутуевой М.Х. договор купли-продажи земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного под принадлежащим ей на праве собственности зданием коттеджа гостиничного типа «Э» по адресу: КБР, Эльбрусский район, п. ... поляна ... исходя из кадастрового стоимости земли в размере 503 рубля за квадратный метр.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд КБР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Т. Гергоков