Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - МБОУ гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан директора Бронникова А.М. и его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Янаульского района в защиту интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района Республики Башкортостан обратился в суд к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан с требованием обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан произвести финансирование МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул с целью приобретения спортивного инвентаря (лыжи, лыжные палки, ботинки), исходя из количества учащихся возрастной группы; обязать МБОУ гимназия им.И.Ш.Муксинова г.Янаул обеспечить учащихся указанным спортивным инвентарем. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26.01.2007 №18 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», приказом прокурора Республики Башкортостан от 19.04.2019 №88 «Об организации аналитической работы в сфере надзора в сфере надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул, в ходе которой установлено, что в МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул отсутствовал в достаточном количестве спортивный инвентарь, а именно: лыжи, лыжные ботинки, вследствие чего обучающиеся гимназии использовали на уроках физической культуры свой личный спортивный инвентарь. По информации, предоставленной руководством гимназии, спортивный инвентарь не был приобретен по причине отсутствия финансирования. В целях устранения нарушения прокуратурой района 23.04.2021 г. в адрес начальника МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ» вносилось представление, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

В судебном заседании помощникпрокурораЯнаульского района Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Ответчиком - Администрацией муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан представлено возражение на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации района, поскольку администрация является учредителем гимназии и не несет ответственности по обязательствам учреждения, при этом указали, что заявки на финансирование для приобретения спортивного инвентаря на 2022 г. и на плановый 2023-2024 года не поступали.

Представитель ответчика МБОУ гимназии им. И.Ш.Муксинова г. Янаул Бронников А.М. и его представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчиком МБОУ гимназии им. И.Ш.Муксинова г. Янаул суду представлено возражение, согласно которому в удовлетворении иска прокурора к учебному учреждению просили отказать, поскольку учредителем гимназии является Администрация района, которая выделяет средства на выполнение муниципального задания. К компетенции учредителя относится формирование муниципального задания, финансовое обеспечение гимназии. Директором гимназии был заявлен проектный расчет на 2021-2023 годы, в том числе и на приобретение спортивного инвентаря. Однако распределяемый учредителем бюджет не включил в себя требуемую сумму. При планировании бюджета на 2022 год требование о выделении средств на приобретение лыжного инвентаря директором гимназии было заявлено повторно, однако администрацией района был дан ответ об отсутствии необходимых средств в бюджете. Образовательное учреждение лишено самостоятельности при распределении бюджета и следует бюджету, утверждаемому учредителем.

ФИО6 процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.45 ГПК РФнаделяетпрокурораправом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"прокурорвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, прокурор, действуя в соответствии с требованиями закона, обратился в суд в связи с нарушением законодательства об охране и укрепления здоровья несовершеннолетних, недостаточной обеспеченностью спортивным инвентарем и оборудованием в общеобразовательном учреждении, чем ущемляются права несовершеннолетних неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, на занятие физической культурой и спортом.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 3 ст.5ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в РФ»,к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в том числе относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.9ФЗ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 26 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- "Об образовании в Российской Федерации", средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 ( в редакции от 31.12.2015года) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.

Исходя из норм действующего законодательства, норматив подушевого финансирования, определяемый органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи8Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", должен учитывать потребности не только в учебниках, но и в спортивном инвентаре и оборудовании для реализации федеральных программ по предмету «физическая культура».

Отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Согласно ч.1 ст.28ФЗ «О физической культуре» предусматривает, что образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физкультурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физкультурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности. Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.

Из устава МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул следует, что гимназия является бюджетной организацией (п. 1.5 устава).

Согласно п. 1.6 устава учредителем и собственником имущества гимназии является Администрация муниципального района Янаульский район РБ. Функции и полномочия учредителя гимназии в соответствии с федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами муниципального района Янаульский район осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан».

В соответствии с п.2 устава предметом деятельности гимназии является оказание услуг по реализации основных общеобразовательных программ, разработанных в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных общеобразовательных программ. Источниками формирования финансовых средств гимназии являются: средства бюджета муниципального района Янаульский район в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ (п. 7.2 Устава). В соответствии с п. 1.3 гимназия является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно п. 8.2 к одной из компетенций учредителя относится формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицом в соответствии с предусмотренными уставом гимназии основными видами деятельности, финансовое обеспечение гимназии.

Судом установлено, что в ходе проведенной по обращению гр. ФИО3 прокуратурой Янаульского района проверкой было установлено, что на момент проверки в МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул отсутствовал в достаточном количестве спортивный инвентарь, а именно: лыжи, лыжные ботинки, вследствие чего обучающиеся гимназии использовали на уроках физической культуры свои личный спортивный инвентарь. По итогам проведенной проверки в адрес МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт недостаточности спортивного лыжного инвентаря, необходимого для выполнения федеральных образовательных стандартов и учебных программ по физической культуре, не оспаривался в судебном заседания представителями ответчиков: директором МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул и администрацией МР Янаульский район.

Согласно письма МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ» от 09.04.2021г. в 2020-2021 учебных годах был приобретен спортивный инвентарь для МБОУ СОШ с.Ямады, МБОУ ООШ с.Шудек, МБОУ СОШ №4 г.Янаул, МБОУ СОШ с.Карманово, МБОУ СОШ им.Р.Гареева г.Янаул, МБОУ лицей г.Янаул. На обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования выделено 8298000 рублей, которые используются для приобретения учебников, учебных пособий.

Согласно письма директора МБОУ гимназии им. И.Ш.Муксинова Бронников А.М. от ДД.ММ.ГГГГ гимназией не закуплен лыжный инвентарь из-за отсутствия финансирования.

Согласно письма МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ» от 28.07.2021г. в 2021 году на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования из бюджета Республики Башкортостан выделено 8298000 рублей, которые направлены на приобретение учебников, учебных пособий. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях района существует потребность в спортивном инвентаре для занятий по лыжной подготовке, в том числе в МБОУ гимназии им. И.Ш.Муксинова – 125 комплектов на сумму 562500, 00 руб. Председателю Совета муниципального района Янаульский район РБ ФИО8 направлено письмо с просьбой изыскать возможность в выделении дополнительных средств на приобретение спортивного инвентаря для занятий по лыжной подготовке.

ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ гимназии им. И.Ш.Муксинова Бронников А.М. обратился в МКУ «Управление образования Янаульского района» с просьбой выделить дополнительных денежных средств на покупку лыжного инвентаря в размере 720000 руб. согласно приложенной заявки.

Согласно представленного директором МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул Бронниковым А.М. прогнозного расчета к плану финансово-хозяйственной деятельности на содержание МБОУ гимназия им. ФИО2 г. Янаул на 2021-2023г.г. на 2023 года запланирована статья расхода на приобретение спортивного инвентаря на сумму 60700, 00 руб. Согласно представленной распечатке с электронной почты гимназии указанный расчет направлен посредством электронной почты в Управление образования г.Янаул.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул является Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан.

Неполное исполнение ответчиком МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул своих обязанностей по организации учебного процесса по предмету «физическая культура» ввиду отсутствия необходимого инвентаря нарушает права неопределенного круга лиц - учащихся на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лежит как на МБОУ гимназия им. И.Ш.Муксинова г. Янаул, так и Администрации муниципального района Янаульский район, при этом полномочия законодательно разделены: к полномочиям субъекта Российской Федерации (Республики Башкортостан) относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Причем, финансовое обеспечение посредством предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ включает в себя расходование средств на определенные цели: расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий о плату коммунальных услуг), в рамках региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

В случае недостаточности финансирования образовательное учреждение и органы местного самоуправления должны принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию, формировать перечень закупаемых учебников, спортивного инвентаря, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и спортивного инвентаря и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса, в том числе по предмету «физическая культура».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на МБОУ гимназию им. И.Ш. Муксинова г. Янаул обязанности по обеспечению учащихся указанным в иске спортивным лыжным инвентарем и возложении на администрацию муниципального района Янаульский район обязанности по финансированию гимназии на приобретение указанного спортивного инвентаря за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Респулики Башкортостан на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводуобудовлетворенииисковыхтребованийпрокурора Янаульского района Республики Башкортостан в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Янаульского района РБ в защиту интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения к Администрации муниципального района Янаульский район РБ, МБОУ гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Янаульский район РБ произвести финансирование МБОУ гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул по приобретению спортивного инвентаря для занятий по лыжной подготовке, а именно: лыж, палок, лыжных ботинок в количестве 180 комплектов.

Обязать МБОУ гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул после осуществления Администрацией муниципального района Янаульский район РБ финансирования на приобретение спортивного инвентаря для занятий по лыжной подготовке обеспечить учащихся МБОУ гимназия им. И.Ш. Муксинова г. Янаул спортивным инвентарем, а именно лыжами, палками, лыжными ботинками.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Янаульский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Газизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

«Согласовано»