Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храповицкой Е. Н. к Министерству образования ..., Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ..., Министерству социального развития ... об оспаривании действий государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

Храповицкая Е.Н. обратилась в ... районный суд ... с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании действий государственных органов, указав, что ... она обратилась в администрацию ... за предоставлением социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. В письме Министерства социального развития О. ... от ... №N «О возврате учетных дел Давлетовой Э.С., Храповицкой Е.Н.» на имя министра образования О. ... Лабузова В.А., указано, что Храповицкая Е.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях в нарушение ст.53 ЖК РФ, так как в ... отказалась от своей доли собственности в пользу матери, тем самым ухудшив свои жилищные условия и может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Выводы, указанные в письме истец считает незаконными и необоснованными. Постановление Правительства Оренбургской области №688-п «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита» вынесено ... года. Отказалась истец от наследства в пользу матери в ... и тогда не могла предполагать, что будет вынесено указанное постановление. Отказываясь от наследства, истец преследовала цель предоставления возможности юридического оформления имущества отца на мать, так как считает, что наследственная масса, оставшаяся после смерти отца должна по справедливости перейти к матери. Каких-либо намеренных действий на ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях истец не предпринимала.

Храповицкая Е.Н. просит суд признать незаконными выводы в письме Министерства социального развития ... от ... №N «О возврате учетных дел Давлетовой Э.С., Храповицкой Е.Н.» на имя министра образования ... Лабузова В.А.

Обязать Министерство образования ... и Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... признать Храповицкую Е.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий молодым учителям в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ... в ...» и на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. Обязать Министерство образования ... и Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... выдать Храповицкой Е.Н. свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Определением ... районного суда ... гражданское дело по иску Храповицкой Е.Н. передано по подсудности для рассмотрения по существу в ... районный суд ....

В судебном заседании истец Храповицкая Е.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца Дудник В.Н., действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, доводы истца поддержал, просил исковое заявление удовлетворить.

Представители ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.

Министерство образования ... просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... ранее представляли письменный отзыв, в котором указали, что считают себя ненадлежащими ответчиками, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд при принятии заявления гражданина, который считает, что действием (бездействием) органа государственной власти нарушены его права и свободы, самостоятельно определяет вид судопроизводства исходя из характера правоотношений, из которых вытекает требования лица, обратившегося за защитой. При этом не имеет значения в какой форме подано обращение (заявление в порядке главы 25 ГПК РФ или подача искового заявления).

Заявителем заявлены требования материального характера и признании ее нуждающейся в мерах социальной поддержки, просит обязать выдать ей свидетельство на право получения социальной выплаты молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Суд, установив, наличие спора о праве принял к производству данное заявление в порядке искового производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011 - 2015 годах" Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2012 года №688-п утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Применительно к настоящему Порядку нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые учителя:

- постоянно проживающие на территории данного муниципального района или городского округа;

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения;

- не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения меньше учетной нормы общей площади жилого помещения на одного гражданина, установленной органом местного самоуправления муниципального образования области;

- проживающие в помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Под членами семьи молодого учителя, претендующего на получение социальной выплаты, понимаются супруг (супруга), их дети.

При наличии у молодого учителя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.п. 10-11 Постановления Правительства Оренбургской области от 20.08.2012 года №688-п «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита» Министерство образования формирует и утверждает сводный список молодых учителей, претендующих на получение социальных выплат, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. О принятом решении министерство образования уведомляет органы местного самоуправления. Утвержденные областные сводные списки, учетные дела молодых учителей, претендующих на получение социальных выплат, представляются министерством образования ежегодно, до 1 ноября (в 2012 году - до 10 сентября), в министерство социального развития Оренбургской области (далее - министерство социального развития области).

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 03.10.2012 года №669-ук полномочиями по предоставлению гражданам, проживающим на территории оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита в рамках областных целевых программ развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе при получении ипотечного жилищного кредита наделено Министерство социального развития Оренбургской области.

Согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 26.01.2013 года №65-п «О внесении изменений в постановления Правительства Оренбургской области от 27.07.2011 №652-п и от 20.08.20912 №688-п» министерство социального развития Оренбургской области является уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Следовательно, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Храповицкой Е.Н. к данному лицу.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации ... ... от ... №N Храповицкая Е.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях.

Во исполнение Постановление Правительства ... от ... № N министерство образования ... направило список и учетное дело Храповицкой Е.Н. министерству социального развития ....

Письмом от ... №N Министерства социального развития ... от «О возврате учетных дел Давлетовой Э.С., Храповицкой Е.Н.» на имя министра образования ... Лабузова В.А., указано, что Храповицкая Е.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях в нарушение ст.53 ЖК РФ, так как в ... отказалась от своей доли собственности в пользу матери, тем самым ухудшив свои жилищные условия и может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Министерство социального развития области приняло решение об отказе в выдаче социальной выплаты в случае признания молодого учителя нуждающимся в улучшении жилищных условий с нарушением требований норм порядка предоставления социальных выплат молодым учителям, а также в случае предоставления неполного комплекта.

В соответствии со справкой от ... N Храповицкая Е.Н. и член ее семьи Храповицкая А.А. не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в жилищном отделе администрации .... государственную поддержку за счет средств федерального, областного, местного бюджета на улучшение жилищных условий не получали, жилым помещением по договору социального найма не обеспечены.

Исключая из состава программы Министерство социального развития ... исходило из того, что Храповицкая Е.Н. намеренно ухудшила жилищные условия путем отказа в ... от своей доли собственности в пользу своей матери Рыбаковой Г.Л.

Согласно п. 12 Постановления Правительства Оренбургской области от 20.08.2012 года №688-п Министерство социального развития области принимает решение об отказе в выдаче социальной выплаты в случае признания молодого учителя нуждающимся в улучшении жилищных условий с нарушением требований норм настоящего Порядка, а также в случае представления неполного комплекта документов. По результатам проверки документов, представленных министерством образования, списки претендентов на получение социальной выплаты корректируются.

В случае отказа в предоставлении социальной выплаты повторное обращение с заявлением на получение социальной выплаты допускается после устранения замечаний, послуживших основанием для отказа.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ... года, зарегистрированном в реестре за N наследником имущества гражданина Рыбакова Н.М., умершего ... является Рыбакова Г.Л., в том числе N доля перешла к ней ввиду отказа Храповицкой Е.Н.

Собственником жилого дома, общей площадью N кв.м., литер N адрес: ... соответствии со свидетельством N от ... является Рыбакова Г.Л.

В указанном доме согласно справке от ... N зарегистрированы Храповицкая Е.Н., Храповицкая А.А., ... года рождения.

В судебном заседании Храповицкая Е.Н. пояснила, что дом находился в собственности отца, она отказалась от своей доли наследника по закону в пользу матери, потому что считает, что мать имеет право на дом, т.к. постоянно в нем проживала вместе с отцом. Кроме того, указанный дом находится на окраине города, в нем нет удобств. Хотя она и ее дочь Храповицкая А.А. зарегистрированы в этом доме, но живут на съемной квартире, жилья в собственности не имеют.

В соответствии со справкой ГУП ... «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» ... от ... за Храповицкой Рыбаковой Е.Н.. домовладение (жилое помещение) в городе Орске не числится.

Согласно уведомлениям от ... №N, N Министерства экономического развития РФ Управления росреестра по ... ... отдел в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения в отношении Храповицкой Е.Н.

В соответствии со ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества. При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

Так же в соответствии со ст. 1158 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц из числа наследников по завещанию или наследников по закону любой очереди, не лишенных наследства (пункт 1 статьи 1119), в том числе в пользу тех, которые призваны к наследованию по праву представления или в порядке наследственной трансмиссии (статья 1156).

Таким образом, Храповицкая Е.Н. не была обязана принимать долю в праве собственности на указанный дом в порядке наследования, это было ее право.

Суд также принимает во внимание год постройки дома, его техническое состояние, отсутствие удобств, а так же тот факт, что вторым наследником данного имущества является мать истца Рыбакова Г.Л., что способствовало отказу Храповицкой Е.Н. от принятия данного наследственного имущества.

Кроме того, Постановление Правительства Оренбургской области №688-п «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита» вынесено ... года. Истица отказалась от наследства в пользу матери в .... В связи с чем, доводы ответчика, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, суд находит не состоятельными.

Других доказательств, что истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ухудшила свои жилищные условия ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Храповицкой Е.Н. совершались умышленные действия с целью ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Какого - либо имущества у Храповицкой Е.Н. не было и не имеется.

Согласно п.14 Постановления Правительства Оренбургской области №688-п «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита» решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) оформляются распоряжением министерства социального развития области.

В соответствии с п.16 Порядка предоставления социальных выплат молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита» право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, утвержденной министерством социального развития области, и возникает у молодых учителей со дня принятия министерством социального развития области решения о предоставлении социальной выплаты.

Поскольку при рассмотрении дела суд пришел к выводу, что решение Министерства социального развития О. ... о возврате учетного дела Храповицкой Е.В. в виду того, что она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в нарушение ст.53 ЖК РФ, является незаконным.

Суд считает необходимым обязать министерство образования ... восстановить Храповицкую Е.Н. в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание, что других оснований, кроме ухудшения истцом своих жилищных условий, Министерство социального развития при возврате учетного дела не указано, суд считает требования Храповицкой Е.Н. об обязании выдать свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Храповицкой Е. Н. к Министерству образования ..., Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ..., Министерству социального развития ... об оспаривании действий государственных органов – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министерства социального развития ... в возврате учетного дела Храповицкой Е. Н., претендующей на получение ипотечного жилищного кредита.

Обязать Министерство образования ..., Министерства социального развития ... восстановить Храповицкую Е. Н. в списках лиц, учителей - получателей социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Обязать Министерство социального развития ... выдать Храповицкой Е. Н. свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты молодым учителям на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

В удовлетворении исковых требований Храповицкой Е. Н. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ... об оспаривании действий государственных органов – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Нуждин

Полный текст решения изготовлен 04.02.2014 года

Судья: А.В. Нуждин