Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-741/2021 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения в действиях Администрации Железнодорожного муниципального образования по исполнению требований жилищного законодательства. В настоящее время на территории Железнодорожного муниципального образования имеется 82 строения, в которых находится 277 помещений, в них зарегистрировано 682 гражданина, однако только 52 помещения из указанных включены в муниципальную программу «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Железнодорожного муниципального образования на 2020 – 2022 годы», утвержденную постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования от 15.01.2020 № 19. Администрацией не приняты необходимые меры к переселению граждан из помещений, не подпадающих под действие региональных программ. О необходимости разработать соответствующую муниципальную программу главе Администрации Железнодорожного муниципального образования было указано в представлении от 28.12.2020, которое было рассмотрено, однако мер, направленных на устранение нарушений, муниципалитетом не принято. Просил обязать Администрацию Железнодорожного муниципального образования разработать и утвердить в установленном порядке муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в помещениях, которые не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям и не включены ни в одну из действующих на территории муниципального образования федеральных и региональных программ переселения.

В судебном заседании прокурор Назарова Ю.Г. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 возражала относительно исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, оценив их в совокупности и взаимосвязи с представленными суду доказательствами в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.

Судом установлено, что на территории Иркутской области действует государственная программа "Доступное жилье" на 2019 - 2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 N 780-пп.

В указанную программу Постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2019 N 997-пп внесены изменения. Указано на существование подпрограммы "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области" на 2020 - 2022 годы.

Подпрограмма "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области" на 2020 - 2022 годы (приложение 10(2) к государственной программе) направлена на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области.

Целью и задачами данной подпрограммы является решение вопроса обеспечения качественными и доступными жилыми помещениями граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области. В качестве ответственного исполнителя подпрограммы указано Министерство строительства дорожного хозяйства Иркутской области.

В Приложении 1 к подпрограмме "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока" на 2019 - 2024 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2019 - 2024 годы содержится перечень помещений, расположенных на территории Железнодорожного муниципального образования.

Из содержания Приложения 2 к подпрограмме "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области" на 2019 - 2024 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2019 - 2024 годы следует, что настоящее Положение устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области.

Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений муниципальных программ, направленных на достижение целей подпрограммы "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области" на 2019 - 2024 годы.

Мероприятия по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования Иркутской области в помещении, не соответствующем положениям статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - помещение);

2) помещение предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 года либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 года, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением таких граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Для целей настоящего Положения под мероприятиями по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений (далее - мероприятия) понимаются мероприятия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Положения, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений.

5. Порядок реализации мероприятий устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.

Таким образом, в целях реализации подпрограммы "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области" на 2019 - 2024 годы на региональном уровне предусмотрены критерии, которые и определяют граждан, имеющих право на участие в программе.

По мнению прокурора, ответчик должен проанализировать причины, по которым 225 помещений из 277 не включены в муниципальную программу. Уточнить и разработать иные такие критерии, по которым оставшиеся помещения будут включены в муниципальную программу.

Постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования от 15.01.2020 № 19 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданный в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Железнодорожного муниципального образования на 2020 – 2022 годы» (размещена на официальном сайте Администрации Железнодорожного муниципального образования).

В разделе муниципальной программы 6 указано, что в результате реализации Программы за 2020 – 2022 годы улучшат жилищные условия не менее 64 семей, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Железнодорожного муниципального образования, отвечающие совокупности следующих критериев:

1. Гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования Иркутской области в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, расположенном на территории Железнодорожного муниципального образования.

2. Указанное помещение было предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 года либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 года и совместно проживает с ним в таком помещении.

3. Гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

4. Ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель ответчика и следует из представленной суду переписки Администрации Железнодорожного муниципального образования с представителями исполнительной и законодательной власти Иркутской области перечисленные критерии являются по большому счету препятствием в реализации как программы регионального уровня, так и муниципальной программы. Ветхие жилые дома, расположенные на территории Железнодорожного муниципального образования, являются временными сборно-щитовыми строениями, которые не вводились в эксплуатацию и не состоят на государственном учете, а потому не могут быть признаны непригодными для проживания либо аварийными.

По мнению суда, Администрация Железнодорожного муниципального образования не может разработать программу, которая будет содержать иные критерии, чем те, что предусмотрены нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Иное бы противоречило положениям части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В настоящее время вопрос о внесении изменений в подпрограмму "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области" на 2019 - 2024 годы не разрешен.

В соответствии со статьями 10, 12 Конституции Российской Федерации о разделении государственной власти в РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Из указанных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Солодкова

Мотивированное решение составлено 19.04.2021