Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев открытом судебном заседание гражданское дело по заявлению П о признании незаконным бездействия главы МУ «...» Т, выразившиеся в невыдаче ответа на заявление об утверждении градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ПДата обезличена года обратился с заявлением на имя Главы МУ «...» Т с просьбой выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу ......... для оформления разрешения на строительство летней кухни. До настоящего времени ответа на свое заявление не получил. Обратился с заявлением в ... суд с заявлением о признании незаконными действий Главы МУ «...» Т об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка и обязании Главы МУ «...» Т утвердить градостроительный план. В судебном заседание, заявитель в связи с отсутствием официального отказа, уточнил требования, и просил признать незаконными бездействия главы МУ «...» Т, выразившиеся в невыдаче ему ответа на заявление и обязании главы МУ «... утвердить градостроительный план или выдать письменный отказ с указанием причины невозможности утверждения градостроительного плана.

В судебном заседание заявитель поддержал заявленные требования и пояснил, что Дата обезличена года на имя главы МУ «...» Т он обратился с заявлением об утверждение градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу .......... На указанном земельном участке расположен жилой дом, утверждение градостроительного плана ему необходимо для получения разрешения на строительство летней кухни. Через два месяца ему позвонили, и сообщили, что при согласовании проекта ведущим специалистом МУ «...» Н в подписании листа согласования отказано, и ему необходимо предоставить дополнительные документы, подтверждающие правомерность предоставления земельных участков в аренду. Дата обезличена года между ним и МУ «... сельская администрация» заключен договор аренды земельного участка, площадью 3189,16 кв. метров, расположенный по адресу ....... Данный договор был зарегистрирован в учреждении юстиции. На земельном участке расположен жилой дом, предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Вина главы МУ «...» в том, то он не осуществляет надзор за работниками администрации, которые занимаются волокитой.

Представитель Главы МУ «...» Н с заявленными требованиями не согласился, и пояснил, что имеется распоряжение о наделении К полномочиями по подписанию определенных видов документов, касающихся деятельности МУ «...». На стадии согласования, им как специалистом по правовым вопросам МУ «...» возвращены документы заявителя в архитектуру, Т не имеет никакого отношения к данным документам, и о них не знает. На нем не лежит ответственность за действия работников администрации. Заявитель должен обжаловать действия лица отказавшего завизировать проект плана. Ответ на свое заявление П не получил, как представитель администрации ... он подтверждает, что действительно были нарушен тридцати дневный срок, установленный законом. Он отказался завизировать документы, и вернул их в архитектуру, в связи с тем, что земельный участок был предоставлен П без торгов в нарушение постановления Правительства РФ Номер обезличен, в силу ст.168 ГК РФ данная сделка является ничтожной. Заявителю нужно принять меры к отмене постановления от 2005 года, о предоставлении ему земельного участка без торгов, поскольку из представленных документов не видно, что на земельном участке расположен жилой дом, либо жилой дом находится в собственности заявителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обстоятельствами, подлежащими доказыванию со стороны заявителя является соблюдение сроков обращения с заявлением в суд. Обязанность по доказыванию законности бездействия Главы МУ «...Т возлагается на его представителя по доверенности от Дата обезличена года Н

В судебном заседание установлено, что заявитель П обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка Дата обезличена года. До настоящего времени ответ на свое заявление не получил. Через два месяца ему стало известно, что необходимо предоставить дополнительные документы, подтверждающие законность договора аренды земельного участка. Не согласившись с требованиями сотрудников МУ «...» обратился с заявлением в суд Дата обезличена года, то есть в течение трехмесячного срока, когда ему стало известно о нарушении его прав.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В судебном заседание, судом установлено, что постановлением главы Бакланниковской сельской администрации Номер обезличена от Дата обезличена года выделен земельный участок, площадью 0,15 га в аренду под строительство по договору сроком на 49 лет жителю ...П. Согласно п.3 данного постановления земельный участок, площадью 0,03 га дополнительно к приусадебному участку выделен ПЗ для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды земельного участка, выделенного на основании постановления ... сельской администрации Номер обезличена от Дата обезличена года, общей площадью 1500 кв. метров, зарегистрирован в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость ... о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена года сделана запись регистрации Номер обезличен. Дата обезличена года П выдано свидетельство о государственной регистрации права

Постановлением главы ... сельской администрации от Дата обезличена года Номер обезличен закреплено в аренду сроком на 49 лет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за ПЗ, П, ПП

Постановлением главы ... сельской администрации Номер обезличен от Дата обезличена года П выделен земельный участок площадью 1689,16 кв. метров, расположенный по адресу ...... в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 2 данного постановления земельный участок, площадью 1689,16 кв. метров и предоставленный ранее площадью 1500 кв. метров объединены, и общая площадь, предоставленного в аренду сроком на 49 лет П для личного подсобного хозяйства стала равной 3189,16 кв. метров. Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года считается утратившим силу.

Между МУ «... сельская администрация», в лице главы МУ «... сельская администрация» Л и ПДата обезличена года заключен договор аренды земельного участка, площадью 3189,16 кв. метров, расположенного по адресу ............... для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемых к настоящему договору. Согласно договору аренды п.1.2 на земельном участке имеется жилой дом. Срок аренды участка установлен согласно договору с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

В силу п.2.2 договора аренды, договор, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Главном управлении Федеральной регистрационной службы в ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена года л.д.18) договор аренды земельного участка, площадью 3189,25 кв. метров, расположенного по адресу ......... район ... зарегистрирован Дата обезличена года, о чем составлена запись регистрации Номер обезличен.

В судебном заседании исследовался технический паспорт на индивидуальный жилой дом, по адресу ........., согласно которому на указанном земельном участке расположен жилой дом, кухня и два сарая.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.02 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" установлено, что до разграничения государственной собственности на землю организация и проведение торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, организатором торгов может выступать орган местного самоуправления.

По мнению представителя Главы МУ «...» Н при заключении договора аренды допущены существенные нарушения действующего законодательства, в частности, нарушения постановления Правительства РФ №808, предусматривающего проведение торгов по продаже земельных участков. Указанное нарушение влечет признание сделки ничтожной. При этом Н не представлено доказательств, того, что данный земельный участок должен быть предоставлен заявителю П через торги. Поскольку действующее законодательство, предусматривает случае предоставление земельных участков на которых находятся жилые дома на основании заявления без проведения торгов.

Данная позиция не может быть принята основанием для невыдачи ответа на заявление об утверждении градостроительного плана.

При вынесении данного решения суд исходит из того, что обжалованы заявителем бездействия Главы МУ «...» Т выразившиеся в невыдаче ответа на заявление об утверждение градостроительного плана земельного участка, и обязании главы МУ «...» Т устранить допущенные нарушения в отношении заявителя П Решение органа местного самоуправления об утверждении либо отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка не принято, и данный вопрос не является предметом судебного разбирательства. При этом суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято по заявлению П об утверждении градостроительного плана.

В МУ «...» Дата обезличена года поступило заявление П с просьбой выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу ......... для получения разрешения на строительство летней кухни. Данное заявление зарегистрировано за входящим Номер обезличен от Дата обезличена года.

Согласно пояснению заявителя до настоящего времени ответ на данное заявление ему не дан. Данный факт не опровергнут представителем главы МУ «...» Т - Н

В соответствии со с п. 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, судом установлен факт нарушения, установленного п.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, срока подготовки градостроительного плана и его утверждения.

Суд приходит к выводу о предоставлении достаточных доказательств, предоставления земельного участка, площадью 3189,25 кв. метров, расположенного по адресу ......... в аренду сроком на 49 лет гражданину П для ведения личного подсобного хозяйства, и наличии на данном участке жилого дома.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются нормами гражданского, земельного, водного, природоохранного законодательства и иными специальными законами.

В соответствии со ст. 41 Земельного Кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Таким образом, невыдача ответа на заявление нарушает права П, как арендатора земельного участка, находящегося в его пользовании.

Невыдача ответа на заявление об утверждении градостроительного плана в установленные сроки по основаниям, на которые ссылается представитель Главы МУ «...», не соответствует действующему законодательству, является неправомерной.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В судебном заседание установлено, что на земельном участке расположен жилой дом, кухня, два сарая.

В соответствии с частью 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также, прилагается, градостроительный план земельного участка.

Согласно ст. 56 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В связи с чем, невыдача градостроительного плана препятствует в подготовке документов и обращению для получения разрешения на строительство, принадлежащего П объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Представителем Главы МУ «...» Н не представлено достоверных доказательств законности и обоснованности бездействия Главы МУ «...» Т, выразившихся в невыдаче ответа П на заявление об утверждении градостроительного плана.

Распоряжением Главы МУ «...Номер обезличен от Дата обезличена года первый заместитель Главы МУ «...» К наделен полномочиями по подписанию постановлений, касающихся формирования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «...», утверждения проектов границ земельных участков, утверждения градостроительных планов.

Из содержания распоряжения по наделению полномочиями первого заместителя не усматривается, что глава МУ «...» Т лишен полномочий по утверждению градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со ст. 8, п. 4 статьи 51, ст. 44 Градостроительного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение градостроительных планов, а также выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ст.1 Положения о МУ «...» муниципальное учреждение «...» создано в соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «...». Организацию деятельности МУ «...» и руководство на принципах единоначалия осуществляет Глава ... района. Статьей 2 Положения установлены полномочия МУ «...» по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые она осуществляет под руководством Главы ... района.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В судебном заседание достоверно установлено, что заявление поступило на имя Главы МУ «...» Т, рассмотрение заявления П об утверждении градостроительного плана относится к полномочиям главы МУ «...». Невыдача ответа на заявление нарушает права П, как арендатора земельного участка, находящегося в его использовании. Таким образом, заявление гражданина П о признании незаконным бездействия главы МУ «...Т, выразившиеся в невыдаче ответа на заявление об утверждение градостроительного плана земельного участка, является обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 и 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление П удовлетворить. Признать незаконным бездействия главы МУ «...Т, выразившиеся в невыдаче ответа на заявление об утверждение градостроительного плана земельного участка, и обязать главу МУ «...» Т устранить допущенные нарушения в отношении заявителя П

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток о дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2010 года