Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа

в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи

земельного участка. В обоснование исковых требований указав следующее: в аренде у ФИО3 на основании договора № 41/16 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 26.05.2016 находится земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> В день подписания договора аренды был подписан и акт приема-передачи земельного участка к нему. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации 20.06.2016, запись регистрации № № Спорный земельный участок был

передан в аренду сроком на 5 лет с 26.05.2016 года по 25.05.2021 года. Земельный участок предоставлен в аренду по итогам торгов на основании протокола от 16.05.2016 № 1 заседания комиссии по продаже права

на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Истец в течение всего срока действия договора аренды использует земельный участок по его целевому назначению для сельскохозяйственного производства, выращивания сельскохозяйственных культур. Задолженности по арендной плате не имеет, что подтверждается справкой администрации

Цимлянского района № 102/7567 от 20.09.2021, 30.12.2020 истец

обратилась в администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. Письмом от 28.01.2021 № 102/474 администрация Цимлянского района Ростовской области было отказано заявителю в выкупе земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно статье 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Луч» Цимлянского района Ростовской области от 1992 года, решением общего собрания коллектива колхоза принято решение о передаче сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни, сенокосы пастбища) членам колхоза в коллективную собственность бесплатно. При визуальном сопоставлении с графической частью проекта землеустройства, установлено, что границы земельного участка расположены на территории реорганизованного колхоза «Луч» Цимлянского района Ростовской области, в части, передаваемой членам колхоза в коллективно-долевую собственность бесплатно. ФИО3 не согласилась с отказом ответчика в удовлетворении ее заявления и обратилась с иском в Цимлянский районный суд. 01.04.2021 г. решением Цимлянского районного суда (дело № 2а-226/2021) административные исковые требования были

оставлены без удовлетворения. 30.06.2021 апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 01.04.2021 было отменено и принято новое решение по делу, которым отказ администрации Цимлянского района Ростовской области был признан незаконным. На ответчика была возложена обязанность заново рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 30.12.2020 года. Однако Администрация Цимлянского района письмом от 18.08.21 года № 102/4885 снова отказала в заявлении истцу. С учетом ранее приведенных доводов, которые судами исследовались и им давалась оценка и со ссылкой на положения п. 19 ч. 2 ст. 39.16 ЗК истцу было отказано в его заявлении. Отказ администрации Цимлянского района в выкупе земельного участка, изложенный в письме № 102/4885 от 18.08.21,

является незаконным и не обоснованным, носит формальный характер и не соответствуют положениям статьи 39.3 ЗК РФ и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушает конституционные права (ст. 19 Конституция РФ) истца, нарушают его право на приобретение земельного участка в собственность. Земельный участок был предоставлен в аренду по итогам торгов сроком на пять лет, был передан по акту

приёмки-передачи, право аренды было зарегистрировано в установленном порядке. Договор аренды никем не оспорен. Сам земельный участок формировался ответчиком из земель, государственная собственность на который не разграничена, и наконец, истец исправно выставлял счета на оплату аренды, а также принимал арендные платежи. При этом администрация Цимлянского района никогда не оспаривала ни постановку на кадастровый учет земельного участка, ни заключенный договор аренды, принимала и продолжает принимать в настоящее время арендные платежи по договору аренды, что подтверждается квитанцией об уплате аренды и справкой. Заключая долгосрочный договор аренды земельного участка сельхозназначения, проводя мероприятия по его коренному улучшения, внося сложные и дорогостоящие агрохимические удобрения длительного действия и неся большие затраты, истец рассчитывает на получения большого

и качественного урожая, на стабильность гражданского оборота,

на уверенность в завтрашнем дне. Истец использует земельный участок не потребительски, а улучшает его, повышая уровень плодородия почв, предполагая дальнейшее использованию земельного участка на правах арендатора или собственника с учетом норм действующего законодательства. Уверенность этому добавляет и п. 4.3.3. договора аренды, согласно которому арендатор имеет право на заключение нового договора аренды при соблюдении условий, установленных земельным законодательством. Порядок формирования фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был определен Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указом Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю",

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1996 № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных

долей и имущественных паев", утвердившим "Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (далее - Рекомендации). Согласно данным правовым актам, фонды перераспределения земель сельскохозяйственного назначения формировались за счет включения в них земельных участков, остающихся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других

кооперативных сельскохозяйственных иных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных

сельскохозяйственных предприятий (пункт 5 Указа Президента Российской Федерации № 323), выкупленных земельных долей у собственников по их заявлениям (пункты 6, 10 Указа Президента Российской Федерации № 337), а также невостребованных земельных долей (раздел 7 Рекомендаций). В соответствии с ныне уже недействующими Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (п. 7, 35, 36), невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности

на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями (т.е. не оформили передачу

их сельскохозяйственной организации в пользование, аренду, не внесли в ее уставной капитал, не обратились с просьбой о выделении в натуре, не произвели отчуждение). Такие невостребованные земельные доли с указанием их собственника должны были передаваться по решению внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным коммерческим организациям с их согласия

для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со статьей 182 ГК РФ. В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованных земельных долей они зачислялись в фонд перераспределения земель района. По смыслу действующих на момент приватизации правовых норм, право определять площадь земельного участка, передаваемого сельскохозяйственному предприятию для приватизации, определять размер земельной доли каждого участка долевой собственности, зачислять неиспользованные земли в фонд перераспределения земель района, принадлежало администрации района. При этом для придания земельной доле статуса невостребованной не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником либо не использовалась. В целях реализации Закона РСФСР "О земельной реформе" Советом Министров РСФСР 29.01.1992 № 32-10/82 было утверждено "Временное положение о порядке формирования фондов перераспределения земель". Данным положением устанавливались критерии, по которым земельные участки могли быть внесены в фонд перераспределения земель, а также порядок отнесения земельных участков к фонду перераспределения земель. Местные Советы при рассмотрении материалов схем землеустройства формировали и утверждали отобранный специальный фонд перераспределения земель и определяли его дальнейшее использование. В силу ст. 60 ЗК РСФСР гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1,2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве. Статьей 96 ЗК РСФСР было предусмотрено, что землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со статьями 39 - 44 настоящего Кодекса. В силу п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель. Согласно земельному законодательству переходного периода проведение инвентаризации и выявление земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, не востребованные паи, осуществлялось и в настоящее время осуществляется систематически. Таким образом, фонд перераспределения, а до этого земли спецфонда в процессе проведения инвентаризации и выявление земель формировались именно за счет невостребованных земельных участков, земли, используемой не по целевому назначению, неэффективно, выбывшей из оборота или переведенной в менее ценные угодья, оставшейся после передачи гражданам бесплатно в собственность, а также из земель запаса. В пункте 1 статьи 80 ЗК РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 ЗК РФ). Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 80 ЗК РФ). В силу ч. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.10.2005 администрацией Цимлянского района. Участок является ранее учтенным, границы спорного земельного участка установлены. При постановке земельного участка на кадастровый учет у органа кадастрового учета не возникло оснований для отказа в осуществлении его кадастрового учета. Земельный участок может выступать объектом гражданского оборота, обременен правом аренды в пользу истца, иных споров, связанных с испрашиваемым земельным участком, не имеется. В течение 16 лет у администрации не возникало вопросов по формированию и использованию испрашиваемого участка вплоть до обращения к нему истца с заявлением о выкупе участка. Администрация Цимлянского района Ростовской области на основании ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016 N 334-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории Маркинского сельского поселения, входящего в состав Цимлянского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях района. В силу ст. 16 ЗК, ст. 214 ГК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, а полномочиями по его предоставлению наделено заинтересованное лицо. У Администрации нет никаких правовых оснований, предусмотренных законодательством считать, что испрашиваемый земельный участок, относящийся к фонду перераспределения земель, не может быть передан в собственность за плату заявителю. Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ. Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как «совпадение испрашиваемого земельного участка с землями, указанными в графической части проекта землеустройства как «передаваемые в собственность бесплатно» в данном случае отсутствует. Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда отменяя своим определением от 30,06.21 г. решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 01.04.2021 г. указала, что из текста оспариваемого отказа администрации Цимлянского района Ростовской области от 28 января 2021 года невозможно определить, какое именно решение принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку он не содержит ссылок на положения

ЗК РФ (наличие оснований, предусмотренных ст. 39Л6 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов или наличие оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ для возврата заявления о предоставлении в собственность земельного участка). В качестве меры восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия указала на необходимость ответчику рассмотреть повторно по существу заявление ФИО3 от 30 декабря 2020 года о предоставлении в собственность спорного земельного участка в соответствии с положениями действующего законодательства в области земельных отношений. Однако, несмотря на требования суда (ст. 13 ГПК), Администрация приводит те же доводы, что и ранее. Ссылка же ответчика в своем отказе на п. 19 ст. 39.16 ЗК несостоятельна. Согласно положению п. 19 ст. 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Анализ приведенного положения ЗК РФ позволяет прийти к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка происходит только в отношении земель, находящихся в публичной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Администрация же утверждает, что спорный участок находится в коллективно-долевой собственности, и полномочий в его распоряжении у нее нет. Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка снова не содержит указаний на нормы действующего законодательства, которые служат законным основанием для принятия такого решения ответчиком. При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, а доводы, изложенные в письме Администрации надуманны и голословны. Администрация злоупотребляет своим правом, в защите которого должно быть отказано. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 77

ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения». К числу участков, исключенных из сферы действия Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ), испрашиваемый истцом в собственность земельный участок не относится. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17). В силу пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № ЗЗб-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Согласно положениям пункта 4 Постановления

Правительства РО от 06.04.2015 № 243 "Об установлении Порядка

определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов" (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 11.09.2019 № 645) цена земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, определяется в следующем размере: 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка - по истечении пяти лет с момента заключения договора аренды земельного участка либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. В делах об оспаривании отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка, поскольку публичные правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с частью 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. С учетом вышеизложенных обстоятельств и согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 № 243

(в ред. постановления Правительства Ростовской области от 11.09.2019 N 645) цена испрашиваемого земельного участка определяется в размере 10 процентов его кадастровой стоимости. Таким образом, земельный участок находится в

аренде более 5 лет, истец продолжает им пользоваться и имеет право на выкуп спорного земельного участка без торгов по цене 10 процентов от его кадастровой стоимости. На основании вышеизложенного, и в соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ, ст. ст. 15, п. 9 ч. 2 ст. 39.3, п. 2 ч. 2, ч 3 ст. 39.4, ст. 39.17 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 4 Постановления Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243, ст. ст. 131-132 ГПК РФ истец просит суд:

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области, изложенный в письме от 18.08.21 г. №102/4885 в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600007:45, площадью 464000 кв. м., из категории земель: земля сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600007:45, площадью 464000 кв. м., с установлением цены выкупа земельного участка в размере 10% его кадастровой стоимости.

Истцы ФИО1 и ФИО2, будучи надлежащим образом извещенные времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки суду не сообщили, направили в суд заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Администрация Цимлянского района, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд

своего представителя не направила, не сообщила об уважительных причинах неявки. Представитель Администрации по доверенности ФИО4 направила в суд возражение на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна, просила в них отказать.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании Договора №41/16 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 26.05.2016 г. в аренде у ФИО3 находится земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Договор аренды земельного участка был заключен и участок был предоставлен в аренду по итогам торгов на основании протокола от 16.05.2016 г. №1 заседания комиссии по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В день подписания договора аренды был подписан Акт приема-передачи земельного участка к нему. Договор аренды земельного участка был заключен сроком на 5 лет с 26.05.2016 по 25.05.2021 и зарегистрирован в установленном порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

За нецелевое использование земельного участка, нарушение земельного законодательства на указанном земельном участке истец к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях не привлекался. Задолженности по арендной плате не имеется, что подтверждается справкой Администрации Цимлянского района №102/7567 от 20.09.2021.

ФИО3 обратилась в администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 28.01.2021 № 102/474 администрацией Цимлянского

района Ростовской области было отказано ФИО3 в выкупе земельного участка.

Отказывая в выкупе земельного участка, администрация Цимлянского района указала, что согласно статье 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Луч» Цимлянского района Ростовской области от 1992 года, решением общего собрания коллектива колхоза принято решение о передаче сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни, сенокосы пастбища) членам колхоза в коллективную собственность бесплатно. При визуальном сопоставлении с графической частью проекта землеустройства, установлено, что границы земельного участка расположены на территории реорганизованного колхоза «Луч» Цимлянского района Ростовской области, в части, передаваемой членам колхоза в коллективнодолевую собственность бесплатно.

решением Цимлянского районного суда (дело № 2а-226/2021) административные исковые требования были оставлены без удовлетворения.

апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 01.04.2021 г. было отменено и принято новое решение по делу, которым отказ администрации Цимлянского района Ростовской области был признан незаконным. На администрацию Цимлянского района была возложена обязанность заново рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 30.12.2020.

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда, отменяя своим определением от 30.06.21 решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 01.04.2021 указала, что из текста оспариваемого отказа администрации Цимлянского района Ростовской области от 28 января 2021 года невозможно определить, какое именно решение принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку он не содержит ссылок на положения ЗК РФ (наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов или наличие оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ для возврата заявления о предоставлении в собственность земельного участка).

В качестве меры восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия указала на необходимость ответчику рассмотреть повторно по существу заявление ФИО3 от 30 декабря 2020 года о предоставлении в собственность спорного земельного участка в соответствии с положениями действующего законодательства в области земельных отношений.

Письмом от 18.08.21 г. №102/4885 администрация Цимлянского района Ростовской области снова было отказано ФИО3 в выкупе земельного участка.

Отказывая в выкупе земельного участка, администрация Цимлянского района указала, что согласно статье 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Луч» Цимлянского района Ростовской области от 1992 года, решением общего собрания коллектива колхоза принято решение о передаче сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни, сенокосы пастбища) членам колхоза в коллективную собственность бесплатно. При визуальном сопоставлении с графической частью проекта землеустройства, установлено, что границы земельного участка расположены на территории реорганизованного колхоза «Луч» Цимлянского района Ростовской области, в части, передаваемой членам колхоза в коллективно-долевую собственность бесплатно.

В дополнение к основаниям нового отказа администрация Цимлянского района сослалась на положения п. 19 ст. 39.16 ЗК.

Таким образом, с учетом ранее приведенных доводов, которые были предметом исследования судами 1 и 2 инстанций по административному делу № 2а-226/2021 и со ссылкой на положения п. 19 ч. 2 ст. 39.16 ЗК ФИО3 было снова отказано в ее заявлении о выкупе земельного участка.

Отказ администрация Цимлянского района в выкупе земельного участка послужил основанием для обращения ФИО3 в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является признание права.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Порядок формирования фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был определен Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указом Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1996 № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", утвердившим "Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (далее - Рекомендации).

Согласно данным правовым актам, фонды перераспределения земель сельскохозяйственного назначения формировались за счет включения в них земельных участков, остающихся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных иных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий (пункт 5 Указа Президента

Российской Федерации N 323), выкупленных земельных долей у собственников по их заявлениям (пункты 6,10 Указа Президента Российской Федерации N 337), а также невостребованных земельных долей (раздел 7 Рекомендаций).

В соответствии с ныне уже недействующими Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (п. 7, 35, 36), невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями (т. е. не оформили передачу их сельскохозяйственной организации в пользование, аренду, не внесли в ее уставной капитал, не обратились с просьбой о выделении в натуре, не произвели отчуждение). Такие невостребованные земельные доли с указанием их собственника должны были передаваться по решению внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным коммерческим организациям с их согласия для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со статьей 182 ГК РФ.

В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованных земельных долей они зачислялись в фонд перераспределения земель района.

По смыслу действующих на момент приватизации правовых норм, право определять площадь земельного участка, передаваемого сельскохозяйственному предприятию для приватизации, определять размер земельной доли каждого участка долевой собственности, зачислять неиспользованные земли в фонд перераспределения земель района, принадлежало администрации района. При этом для придания земельной доле статуса невостребованной не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником либо не использовалась.

В целях реализации Закона РСФСР "О земельной реформе" Советом Министров РСФСР 29.01.1992 N 32-10/82 было утверждено "Временное положение о порядке формирования фондов перераспределения земель". Данным положением устанавливались критерии, по которым земельные участки могли быть внесены в фонд перераспределения земель, а также порядок отнесения земельных участков к фонду перераспределения земель. Местные Советы при рассмотрении материалов схем землеустройства формировали и утверждали отобранный специальный фонд перераспределения земель и определяли его дальнейшее использование.

В силу ст. 60 ЗК РСФСР гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.

Статьей 96 ЗК РСФСР было предусмотрено, что землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со статьями 39-44 настоящего Кодекса.

В силу п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

Согласно земельному законодательству переходного периода проведение инвентаризации и выявление земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, не востребованные паи, осуществлялось и в настоящее время осуществляется систематически.

Таким образом, фонд перераспределения, а до этого земли спецфонда в процессе проведения инвентаризации и выявление земель формировались именно за счет невостребованных земельных участков, земли, используемой не по целевому назначению, неэффективно, выбывшей из оборота или переведенной в менее ценные угодья, оставшейся после передачи гражданам бесплатно в собственность, а также из земель запаса.

В пункте 1 статьи 80 ЗК РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 ЗК РФ).

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 80 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст, 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.10.2005 года Администрацией Цимлянского района. Участок является ранее учтенным, границы спорного земельного участка установлены. При постановке земельного участка на кадастровый учет у органа кадастрового учета не возникло оснований для отказа в осуществлении его кадастрового учета.

Земельный участок был предоставлен в аренду истцу по итогам торгов сроком на пять лет, был передан по акту приёмки-передачи, право аренды было зарегистрировано в установленном порядке. Договор аренды никем не оспорен. Сам земельный участок формировался Администрацией Цимлянского района из земель, государственная собственность на который не разграничена, и наконец, ответчик взимает плату за аренды спорного участка.

Заключая долгосрочный договор аренды земельного участка сельхозназначения, проводя мероприятия по его коренному улучшения, внося сложные и дорогостоящие агрохимические удобрения длительного действия и неся большие затраты, истец рассчитывает на получения большого и качественного урожая, на стабильность гражданского оборота, на уверенность в завтрашнем дне. Истец использует земельный участок, улучшая его, повышая уровень плодородия почв, предполагая дальнейшее использованию земельного участка на правах арендатора или собственника с учетом норм действующего законодательства.

Суд также принимает во внимание и п. 4.3.3. договора аренды, согласно которому Арендатор имеет право на заключение нового договора аренды при соблюдении условий, установленных земельным законодательством.

Земельный участок может выступать объектом гражданского оборота, обременен правом аренды в пользу истца. Доказательств наличия иных споров, связанных с испрашиваемым земельным участком, не представлено.

Администрация Цимлянского района в течение длительного времени (более 16 лет) не сомневалась относительно законности формирования и использования испрашиваемого участка до самого момента обращения к ней истца с заявлением о выкупе участка.

Суд не обладает специальными познаниями в области землеустройства, поэтому не способен определить отнесение спорного земельного участка согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) к территории колхоза «Луч» в части, передаваемой членам этого колхоза в коллективнодолевую собственность Более того, указанный проект ответчиком суду не представлен и данное обстоятельство само по себе не имеет существенного юридического значения по делу.

Администрация Цимлянского района не опровергла законность включения спорного земельного участка в фонд перераспределения, законность его формирования, постановку на кадастровый учет и предоставления в аренду, не оспаривала эти обстоятельства.

Земельный участок Администрацией Цимлянского района был включен в фонд перераспределения, и на истца не может возлагаться бремя доказывания законности этих действий, когда ответчик сам не оспаривает это обстоятельство. Т от факт, что земельный участок может попадать на территорию реорганизованного колхоза «Луч» не позволяет утверждать, что он относится к частной собственности, а не к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

С учетом изложенного именно Администрации Цимлянского района надлежало опровергнуть вышеуказанные обстоятельства, соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Администрация Цимлянского района Ростовской области на основании ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016 N 334-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории Маркинского сельского поселения, входящего в состав Цимлянского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

В силу ст. 16 ЗК, ст. 214 ГК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, а полномочиями по его предоставлению наделен ответчик.

Администрацией Цимлянского района не приведены правовые основания, предусмотренные законодательством, согласно которым испрашиваемый земельный участок, относящийся к фонду перераспределения земель, не может быть передан в собственность за плату ФИО3 Н, В.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ. Приведенное ответчиком основание положениями ст. 39.16 ЗК не предусмотрено.

Согласно положению п. 19 ст. 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Из анализа положения п. 19 ст. 39.16 ЗК следует, что отказ в предоставлении земельного участка происходит в отношении земель, находящихся в публичной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При этом согласно оспариваемому отказу Администрации Цимлянского района спорный участок находится в коллективно-долевой собственности, и полномочий по его распоряжению у нее нет

Ссылка Администрации Цимлянского района на протокол заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 22.05.2019 № 2 и письмо Минимущество Ростовской области от 11.10.2019 г. 19.6.2/3951, письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 06.11.2019 № 11-4247, суть которых сводится к тому, что у нее отсутствует право распоряжения спорным земельным участком, подлежит отклонению.

Приведенные письма и протокол нормативно-правовыми актами не являются, спорные правоотношения не регулируют, и регулировать не могут. Ни один из вышеперечисленных документов не доказывает и не подтверждает отнесения спорного земельного участка к частной или коллективно-долевой собственности.

Пунктом 4.2 Протокола главам местных администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений Ростовской области рекомендовано при подготовке и утверждения схем расположения образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории в каждом конкретном случае в обязательном порядке руководствоваться содержащимся в проектах информацией о землях, переданных гражданам в частную и (или) коллективно-долевую собственность и оставшихся в государственной собственности.

В данном случае речь идет об утверждении схем расположения образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории, т.е. о формировании новых земельных участков. Однако в настоящем случае спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.10.2005, неоднократно передавался и находится в аренде.

Кроме того, положения п. 4.2. Протокола заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 22.05.2019 №2 носит рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка не содержит указаний на нормы действующего законодательства, которые служат законным основанием для принятия такого решения ответчиком.

Отказ Администрации Цимлянского района в выкупе земельного участка, изложенный в письме №102/4885 от 18.08.21, является незаконным и не обоснованным, не соответствуют положениям статьи 39.3 ЗК РФ и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушает конституционные права (ст. 19 Конституция РФ) истца, нарушают его право на приобретение земельного участка в собственность.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К числу участков, исключенных из сферы действия Закона об обороте земель

сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ), испрашиваемый истцом в собственность земельный участок не относится.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17).

В силу пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в

государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № ЗЗб-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов" (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 11.09.2019 N 645) цена земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом

либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, определяется в следующем размере: 10 процентов кадастровой стоимости земельного

участка - по истечении пяти лет с момента заключения договора аренды земельного участка либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В делах об оспаривании отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка, поскольку публичные правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 N 243 (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 11.09.2019 N 645) цена испрашиваемого земельного участка определяется в размере 10 процентов его кадастровой стоимости.

Земельный участок находится в аренде более 5 лет, истец продолжает им пользоваться, поэтому суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на выкуп спорного земельного участка без торгов по цене 10 процентов от его кадастровой стоимости.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3 к администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Цимлянского района Ростовской области, изложенный в письме от 18,08.2021 года № 102/4885 в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>

<данные изъяты>.

Обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

С.В. Стуров