Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-969/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что ответчиком было отказано в присвоении звании «Ветеран труда», в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» и знак «100 лет ВВС России», которыми он был награжден не включены в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». С решением ответчика не согласен. Просит признать незаконным решение Департамента социального развития ХМАО-Югры от 25 сентября 2019 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры « выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан (п. 6.18).

Судом установлено, что истец является получателем трудовой пенсии по старости с 13 октября 2012 года.

На основании Приказа Ространснадзора от 15 февраля 2016 года истцу от имени Министерства транспорта РФ было выдан нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени, что подтверждается удостоверением №3126 выданному на имя ФИО1

Также из материалов дела следует, что ФИО1 был награжден памятным знаком «100 лет Военно-воздушным силам России», что подтверждается удостоверением, выданным 12 августа 2012 года на имя ФИО1

Истец обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Своим письмом № 15-исх-13539 от 25 сентября 2019 года ответчик отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № 32 от 16 сентября 2019 года, и с указанием на основания отказа, что вышеуказанные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является в том числе награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки как нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени и памятный знак «100 лет Военно-воздушным силам».

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Рассматривая представленные истцом награды в обоснования права на присвоение звания «Ветеран труда», в частности нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени и памятный знак «100 лет Военно-воздушным силам России», суд приходит к выводу, что указанные знаки не могут рассматриваться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 15.02.2016 г. истца нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени) было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 01.07.2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания;

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени 15.02.2016 г. и до 19.12.2016 г. - даты вступления в силу Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени, которым истец был награжден 15.02.2016 года, в перечень ведомственных наград, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" был учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения истца 15.02.2016г. и до 19.12.2016 г. - даты вступления в силу Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийную работу", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19.12.2016 г., признаны утратившими силу, в частности, Приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".

Вместе с тем, пунктом 3 этого Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.

Из Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 (ред. от 09.07.2009 действующей на момент награждения истца 12.08.2012 года) вместе с "Положением ", "Порядком награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2008 N 11429) следует, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Положение о юбилейной медали Министерства обороны Российской Федерации "100 лет Военно-воздушным силам", утвержденное приказом Министра обороны РФ от 13 июля 2012 г. N 1855, не содержит указания на принадлежность медали «100 лет Военно-воздушным силам России» к ведомственным знакам отличия.

Согласно действующему в настоящее время Приказу Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" (вместе с "Порядком награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации", "Положением о медали "За боевые отличия", "Положением о медали "За воинскую доблесть", "Положением о медали "За разминирование", "Положением о медали "За укрепление боевого содружества", "Положением о медали "За отличие в военной службе", "Положением о медали "За трудовую доблесть", "Положением о медали "Михаил Калашников", "Положением о медали "Участнику военной операции в Сирии") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2018 N 49677) ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: медаль "За отличие в военной службе" I степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников", к числу которых юбилейная медаль "100 лет Военно-воздушным силам" не отнесена.

Разрешая требования истца на основании представленных доказательств, поскольку представленные истцом награды не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске выдать удостоверение «Ветеран труда», являющегося производным от основного требования – удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья В.И. Егорова