Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца помощника прокурора г.Оренбурга – Игнатьева В.П., представителя ответчика - Управления по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Управлению по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском указав что, Прокуратурой города Оренбурга проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации г. Оренбурга.

Проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением МУ МВД России «Оренбургское» от 21.05.2015 № 20/13409-р «О проведении плановой проверки», сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка в отношении Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.05.2015, сотрудниками ОГИБДД МУ МВД Росси «Оренбургское» выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными и муниципальными правовыми актами: Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, СП 4213303-2011.

По данному факту, ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» на имя начальника Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.05.2015 № 31.

Вместе с тем, 30.06.2015 сотрудниками ОГИБДД МВД России «Оренбургское» проверено исполнение Управлением предписания от 29.05.2015. Проверкой показала, что выявленные нарушения должностными лицами Управления устранены не были, о чем был составлен Акт контрольной проверки исполнения предписания от 29.05.2015г. №31.

В связи с невыполнением выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 29.05.2015 № 31, 30.07.2015 начальник Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Истец просил суд признать незаконным бездействие Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Управление по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга в срок не позднее 01.11.2015 года, устранить выявленные нарушения, отраженные в Акте контрольной проверки исполнения предписания от 29.05.2015 № 31 составленного ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» 30.06.2015, а именно:

1. У пешеходного перехода расположенного напротив Гимназии №1 по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п.. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Разрушена искусственная неровность;

2. По ул. Правды г.Оренбурга, напротив «Физико-математический лицей», расположенного в <...> в нарушении п.п. 5.2.25, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», пешеходные ограждения и горизонтальная дорожная разметка 1.5;

3. У пешеходного перехода расположенного напротив Гимназии №1 по адресу: <...>, в нарушении п.п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, на остановке общественного транспорта дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», горизонтальная дорожная разметка 1.5. Разрушена искусственная неровность.

4. У пешеходного перехода расположенного напротив средней общеобразовательной школы № 24 по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»;

5. По ул. Максима Горького г. Оренбурга, перед регулируемом перекрестком с ул. Советская г. Оренбурга, напротив средней общеобразовательной школы № 3, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожная разметка. На остановке общественного транспорта отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса» и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

6. У пешеходного перехода, расположенного напротив общеобразовательной школы интернат с первоначальной летной подготовкой по адресу: Оренбург ул. Челюскинцев, 17, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственная неровность. На остановке общественного транспорта отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса»;

7. У пешеходного перехода расположенного напротив начальной общеобразовательной школа №33 по адресу: <...>, в нарушении 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

8. У пешеходного перехода расположенного напротив средней общеобразовательной школы № 34 по адресу: <...> «а», в нарушении 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

9. Возле средней общеобразовательной школы № 34 по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.19, 5.2.25, 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 1.17; 5.20 «Искусственная неровность», повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»;

10.Подземный пешеходный переход по ул. Чкалова г. Оренбурга в районе остановки «Уральская», в нарушении п.п. 5.2.25, 5.7.7 ГОСТ Р 52289-2004 не обозначен дорожным знаком 6.6 «Подземный пешеходный переход», отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

11. У пешеходного перехода расположенного напротив средней общеобразовательной школы № 72 по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, 55/5, в нарушении 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

12. У пешеходного перехода расположенного напротив средней общеобразовательной школы № 64 по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и секции искусственной неровности;

13. У пешеходного перехода расположенного напротив средней общеобразовательной школы № 11 по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, секции искусственной неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожная разметка;

14. По ул. 25 Линия со стороны ул. Мира г. Оренбурга, в нарушении п.п. 5.2.19, 5.2.25, 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети», пешеходный переход, со стороны проезда Промысловый г. Оренбурга дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность». На остановке общественного транспорта по пр. Гагарина г. Оренбурга отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса».

15. У пешеходного перехода расположенного напротив лицея № 7 по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка, разрушена искусственная неровность.

16. Возле средней общеобразовательной школы № 3, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

17. Возле средней общеобразовательной школы № 60, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25, 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-20 06, у повторного дорожного знака 1.23 «Дети» отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и горизонтальная дорожная разметка. Разрушена искусственная неровность;

18. Возле средней общеобразовательной школы № 35, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2004, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует пешеходный переход, со стороны с. Ивановка отсутствует повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», со стороны ул. Илекская знаки 1.23;

19. У пешеходного перехода расположенного напротив средней общеобразовательной школы № 6 по адресу: <...>, в нарушении 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка, разрушена искусственная неровность.

20. Возле средней общеобразовательной школы № 65, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и секции искусственной неровности. Изношена горизонтальная дорожная разметка.

21. Возле средней общеобразовательной школы с углубленным изучением химии, расположенной по адресу: г. Оренбург пр-д. Парковый, 40, в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, секции искусственной неровности и горизонтальная дорожная разметка.

22. Возле средней общеобразовательной школы № 53, расположенной по адресу: <...> «а», в нарушении п.п. 8.1.27 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, секции искусственной неровности и изношена горизонтальная дорожная разметка.

23. Возле средней общеобразовательной школы № 40, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 5.2.25 ГОСТ Р 52289-20 04, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, секции искусственной неровности и изношена горизонтальная дорожная разметка.

24. Возле средней общеобразовательной школы № 48, расположенной по адресу: <...> «а», в нарушении 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют пешеходный переход, знаки 1.23 «Дети», искусственная неровность.

25. Возле средней общеобразовательной школы № 55, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют знак 1.17 «Искусственная неровность». У пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, разрушена искусственная неровность. На остановке общественного транспорта отсутствует знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса, горизонтальная дорожная разметка 1.5.

26. Возле гимназии № 5, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»;

27. Возле вечерней сменной общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

28. Возле средней общеобразовательной школы № 56, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, разрушены секции искусственной неровности и изношена горизонтальная дорожная разметка.

29. Возле средней общеобразовательной школы № 4, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, горизонтальная дорожная разметка.

30. Возле средней общеобразовательной школы № 61, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, горизонтальная дорожная разметка.

31. Возле средней общеобразовательной школы № 41, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, разрушены секции искусственной неровности и изношена горизонтальная дорожная разметка.

32. Возле средней общеобразовательной школы № 46, расположенной по адресу: г. Оренбург ул. Курача, 24, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», разрушены секции искусственной неровности.

33. Возле средней общеобразовательной школы № 16, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», секции искусственной неровности и изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

34. Возле средней общеобразовательной школы № 1, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», дорожные знаки 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса» и горизонтальная дорожная разметка 1.5.

35. Возле средней общеобразовательной школы № 15, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.2.19, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, секции искусственной неровности, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5. По нечетной стороне улицы отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность». По четной стороне отсутствует повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

36. В районе средней общеобразовательной школы № 58, расположенной по адресу: <...> «а», в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют знаки 1.23 «Дети», искусственная неровность. У пешеходного перехода по ул. Пролетарская отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

37. Возле гимназии № 3, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

38. Возле средней общеобразовательной школы № 68, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

39. Возле лицея № 4, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5, разрушена искусственная неровность.

40. Возле средней общеобразовательной школы № 19, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 5.2.19, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5, повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность».

41. Возле средней общеобразовательной школы № 57, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 5.2.19, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5, повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность».

42. Возле средней общеобразовательной школы № 23, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-20 04, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют искусственная неровность, пешеходный переход, дорожные знаки 1.23 «Дети». На ул.Салмышская г. Оренбурга в районе д. 22 на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

43. Возле гимназии № 8, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети».

44. Возле средней общеобразовательной школы № 67, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597- 93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети» и горизонтальная дорожная разметка 1.5. На остановке общественного транспорта по ул. Волгоградская г. Оренбурга отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса».

45. Возле средней общеобразовательной школы № 10, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, по пр. Дзержинского г. Оренбурга отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», горизонтальная дорожная разметка.

46. Возле вечерней сменной школы № 17, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса».

47. Возле средней общеобразовательной школы № 3, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, горизонтальная дорожная разметка и разрушена искусственная неровность.

48. Возле средней общеобразовательной школы № 18, лицея № 3, расположенные по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25 и 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, по пр. Победы г. Оренбурга отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса».

49. Возле средней общеобразовательной школы № 47, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия» и искусственная неровность.

50. Возле средней общеобразовательной школы № 49, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п. 5.2.25 и 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2 0 04, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса».

51. Возле средней общеобразовательной школы № 38, расположенного по адресу: г. Оренбург ул. Совхозная, 31, в нарушении п. 5.2.25 и 5.6.23 ГОСТ Р 52289-20 04 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса». По ул. Ульянова г. Оренбурга отсутствует пешеходный переход.

52. Возле средней общеобразовательной школы № 76, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

53. Возле вечерней общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, по ул. Чичерина г. Оренбурга у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

54. Возле гимназии № 7, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, пешеходный переход совмещен с выездом с прилегающей территории.

55. Возле гимназии № 8, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и горизонтальная разметка.

56. Возле средней общеобразовательной школы № 78, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004, отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса» и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

57. Возле средней общеобразовательной школы № 17, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605- 2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствует искусственная неровность, изношена горизонтальная дорожная разметка.

58. Возле средней общеобразовательной школы № 32, расположенной по адресу: <...> «а», в нарушении п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственная неровность, изношена горизонтальная разметка 1.5.

59. Возле лицея № 2, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети», искусственная неровность, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

60. Возле средней общеобразовательной школы № 5, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети», искусственная неровность, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

61. Возле средней общеобразовательной школы № 8, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-20 04, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 1.23 «Дети», искусственная неровность устроена над смотровым колодцем подземных коммуникаций, над колодцем отсутствуют секции искусственной неровности.

62. Возле средней общеобразовательной школы № 52, расположенной по адресу: г. Оренбург пр-д. Братьев Знаменских, 4, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственная неровность.

63. Возле лицея № 1, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

64. Возле средней общеобразовательной школы № 62, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-20 04, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

65. Возле лицея № 5, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.25, 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, у пешеходного перехода отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»., 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса».

66. Возле средней общеобразовательной школы № 14, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, искусственная неровность, дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5;

67. Возле средней общеобразовательной школы № 21, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 5.2.19, 5.2.25, 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006, у пешеходного перехода отсутствуют дорожные знаки 5.20, 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса». Разрушена искусственная неровность;

68. Возле средней общеобразовательной школы № 31, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствует разметка, разрушена искусственная неровность.

69. Возле гимназии № 6, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», разрушена искусственная неровность;

70. Возле средней общеобразовательной школы № 69, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-20 04 и п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса», разрушена искусственная неровность;

71. Возле средней общеобразовательной школы № 71, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.6.23, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 5.16 «Остановка автобуса и (или) троллейбуса»;

72. Возле средней общеобразовательной школы № 9, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствует пешеходный переход, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

73. Возле средней общеобразовательной школы № 54, расположенной по адресу: <...>, в нарушении <...>., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствует пешеходный переход, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

74. Возле начальной общеобразовательной школы № 75, расположенной по адресу: <...>, в нарушении п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствует пешеходный переход, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

75. Возле лицея № 6, расположенного по адресу: <...>, в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, у пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, изношена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Оренбурга – Игнатьев В.П., доводы заявленного искового заявления поддержал.

В судебном заседании представители ответчика Управления по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга – руководитель ФИО1 и действующий на основании доверенности ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4, ч.4 ст.6, ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. 5 ч. 2 ст. 9 Устава города Оренбурга.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10.11.2006 № 685/125-IV-03, светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении организации дорожного движения администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета № 563 от 25.12.2012 (далее Положения), Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации города Оренбурга.

Из п. 1.2 Положения следует, что Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга и иными муниципальными правовыми актами города Оренбурга, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 2 Положения Управление обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области организации дорожного движения, содержания технических средств организации дорожного движения в городе Оренбурге.

Пунктами 2.18 и 2.19 Положения закреплено, что Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и функции главного администратора доходов бюджета города Оренбурга.

На основании п. 2.10 Положения, Управление принимает участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории города Оренбурга.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

Судом установлено, что Прокуратурой города Оренбурга проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель ответчика по вопросу установки пешеходных ограждений на указанных участках пояснил следующее на сегодняшний момент на балансе Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга пешеходный ограждения не числятся, передача на баланс не проводилась.

В связи с отсутствием финансовых средств на проведение мероприятий по установке пешеходных ограждений на сегодняшний день провести установку данных средств технического регулирования организации дорожного движения не представляется возможными, однако Управлением по организации дорожного движения администрации города Оренбурга направлена Заявка на предоставление материально-технических средств в рамках Федеральной целевой программы «Повышения безопасности дорожного движения в 2013-2020» по мероприятию № 5/9 Оснащение участков улично-дорожной сети городов и населенных пунктов пешеходными ограждениями, в том числе в зоне пешеходных переходов (не менее 809 км)» на 2016 год с указанием мест дислокации данных технических средств организации дорожного движения.

Мероприятия по установке и замене дорожных знаков, нанесение дорожной разметки и иных мероприятий направленные на повышение безопасности дорожного движения на территории дорожной сети города Оренбурга осуществляются в рамках муниципальной программы «По повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2014 - 2016 гг.», при общем объеме финансирования 25 млн. рублей из которых 8,8 млн. рублей городом предусмотрено в муниципальной программе на 2014-2016 гг.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Кроме того, согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который, применительно к местным бюджетам, означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Так, статьями 9, 65, 86 Бюджетного кодекса РФ установлен подход, в соответствии с которым расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления.

Данное положение, в свою очередь, корреспондируется с правилами статьи 31 БК РФ, раскрывающими содержание принципа самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, не обеспеченных доходами соответствующего бюджета, т.е. не обеспеченные сбалансированностью соответствующего бюджета.

Таким образом, принятие решения о понуждении выполнить мероприятия по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга финансирование которых не предусмотрено бюджетом города Оренбурга на 2015 и 2016 года, приведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В настоящий момент в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в учебных заведениях, расположенных на территории города Оренбурга, администрацией города Оренбурга разработаны и реализуются 3 целевых программы: Городская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Оренбурге 2014-2016 гг.»; Адресная программа по обустройству пешеходных переходов 2014 -2016 гг.; Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения 2013 - 2020 гг.».

Таким образом, ответчиком не оспаривалось не соответствие отдельных из указанного истцом перечня объектов дорожной деятельности требованиям действующих ГОСТов, однако суд соглашается с доводами Управления что устранение данного нарушения должно быть произведено в рамках вышеуказанных программ в установленные ими сроки и соблюдением бюджетного законодательства, а не на основании представления прокуратуры г.Оренбурга.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействия со стороны ответчика, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Управлению по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании Управления по организации дорожного движения администрации г.Оренбурга в срок не позднее 01.11.2015 года, устранить нарушения отраженные в Акте контрольной проверки исполнения предписания от 29.05.2015г. № 31 составленного ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» 30.06.2015г.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено: 02.11.2015г.

Судья: подпись Месяц О.К.