Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Чемальского района о признании договора аренды недействительным в части, об обязании заключить договор аренды земельного участка с истцом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд с исковым заявлением к администрации Чемальского района о признании договора аренды № от 21.05.2015 г., заключенного между администрацией Чемальского района и Г.А.П., недействительным, снятии его с государственной регистрации и учета; о предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 113 кв.м., из категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №, для строительства объектов рекреации.

05.07.2016 г. истец уточнила исковые требования и просила признать недействительным договор аренды № от 21.05.2015 г. недействительным в части передачи в аренду третьему лицу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала 04:05:071001; обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №.

Первоначальные и уточненные требования были мотивированы следующими обстоятельствами. В 2012 г. истец обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о выделении земельного участка в размере 1 сотки для строительства объектов рекреации и осуществления предпринимательской деятельности. Постановлением администрации Чемальского района № от 09.08.2012 г. истцу было предварительно согласовано место строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Постановлением сельской администрации Чемальского сельского поселения № от 22.01.2013 г. по заявлению истца № от 10.12.2012 года была утверждена схема расположения земельного участка.

Истцом были заказаны и оплачены кадастровые работы, которые осуществлял по договору с истцом кадастровый инженер К.С.Н. ООО <данные изъяты>, был осуществлен государственный кадастровый учет участка, после чего отмежёванному земельному участку был присвоен кадастровый номер №.

25.07.2014 года в соответствии с постановлением № администрация <адрес> перевела участок с кадастровым номером № в из земель запаса в земли реакционного назначения, не уведомив истца. В июле 2015 г. истец узнала, что спорный земельный участок передан в аренду Г.А.П. сроком на <данные изъяты> лет. ФИО1 обратилась в прокуратуру, затем в Управление Президента РФ. 15.02.2016 года Прокуратура Чемальского района вынесла представление в адрес администрации Чемальского района об устранении нарушенных прав истца, обязав администрацию расторгнуть договор аренды с Г.А.П. и заключить договор аренды с истцом в отношении земельного участка №.

Поскольку представление не были исполнено ответчиком, истец обратилась в суд.

Определением от 25.05.2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен Г.А.П..

В отзыве на иск третье лицо Г.А.П. указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку истцом представлены ненадлежащие доказательства, постановление № подписано лицом, не имеющим полномочий; не доказано проведение кадастровых работ истицей за свой счет, а также постановка на кадастровый учет истицей. С 2012 г. до 01.03.2015 г. (по ранее действовавшему порядку) истица в администрацию района с заявлением не обращалась. 01.03.2015 г. порядок был изменен, а оспариваемый договор заключен 21.05.2015 г., оснований для признания его недействительным нет. Полагает свой процессуальный статус определенным неверно, должен быть ответчиком по делу.

Ответчик письменного отзыва в суд не представил, в судебном заседании 30.06.2016 г. представитель ответчика по доверенности Ч.А.И. исковые требования не признала, подтвердив вместе с тем, что действительно после представления прокуратуры администрация предлагала Г.А.П. внести изменения в договор аренды, отказаться от спорного участка, но он не согласился. Администрация планировала обратиться в суд за расторжением договора аренды с Г., но ФИО1 обратилась в суд раньше.

В судебное заседание представитель ответчика, третье лицо не явились, были уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истица настаивала на исковых требованиях по доводам, изложенным в первоначальном и уточненном исковом заявлении.

Представитель третьего лица по доверенности Г.Е.Н. пояснила, что исковые требования считает неподлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск.

Изучив материалы настоящего дела, материалы надзорного производства прокуратуры Чемальского района, копию кадастрового дела на спорный земельный участок, выслушав лиц, участвующих в деле, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 10.12.2012 г. ФИО1 обратилась в администрацию Чемальского сельского поселения с заявлением о выделении ей земельного участка площадью 100 кв.м. в районе Чемальской ГЭС для осуществления предпринимательской деятельности (вх.№-К от 10.12.2012).

Согласовав местоположение запрашиваемого участка (письмо № от 14.12.2012 г.), администрацией Чемальского района было принято постановление №-з от 09.08.2012 г., которым истцу было предварительно согласовано место строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 100 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Постановлением сельской администрации Чемальского сельского поселения № от 22.01.2013 г. была утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>, левый берег пруда Чемальской ГЭС. Категория земель – земли запаса.

Согласно договору подряда на выполнение кадастровых работ № от 13.06.2012 г. истцом были заказаны и оплачены кадастровые работы по образованию границ земельного участка по адресу: Чемальская ГЭС, которые осуществлял кадастровый инженер К.С.Н. «<данные изъяты>». 12.03.2013 г. был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, после чего отмежёванному участку был присвоен кадастровый №, определена площадь 113 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, местоположение: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала 04:05:071001.

17.03.2014 г. в администрацию Чемальского района обратился с заявлением Г.А.С. о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

25.07.2014 года в соответствии с постановлением №-р администрация Чемальского района перевела участок с кадастровым номером 04:05:071001:148 из земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий. Указанный перевод был осуществлен без уведомления истца.

08.09.2014 г. постановлением № было установлено разрешенное использование указанного земельного участка – для строительства объектов рекреации.

21.05.2015 г. между администрацией Чемальского района и Г.А.П. был заключен договор аренды № на три земельных участка, в том числе на аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №.

Истцу о заключении данного договора было неизвестно, что следует, в том числе, из объяснения начальника земельного отдела администрации Чемальского района Я.П.А., содержащегося в материалах надзорного производства.

В июле 2015 г. истец узнала, что спорный земельный участок передан в аренду Г.А.П., после чего обратилась с заявлением в прокуратуру Чемальского района.

Из материалов надзорного производства № следует, что по обращению ФИО1 прокуратурой Чемальского района была проведена проверка и 15.02.2016 внесено представление в адрес администрации Чемальского района об устранении нарушений требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка в аренду, устранении нарушенных прав истца путем расторжения договора аренды с Г.А.П. и предоставления земельного участка № ФИО1

Из ответа начальника земельного отдела администрации Чемальского района от 28.06.2016 г. следует, что 15.03.2016 г. Г.А.П. было направлено уведомление о добровольном расторжении договора аренды, он отказался от расторжения договора, администрацией подготавливались документы для обращения в суд, но в связи с обращением в суд ФИО1, администрация района исковое заявление в суд не направляла.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. (пп.2 п.1 ст.8 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением истца – 2012 г.) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истец выполнила указанные требования закона, отмежевала выделенный ей земельный участок, оплатив кадастровые работы и поставив участок на кадастровый учет. Ответчик же в нарушение требований указанных норм не уведомил истца о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, и предоставил его не истцу, а третьему лицу.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Чемальского района о признании договора аренды недействительным в части, обязании заключить договор аренды земельного участка с истцом удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от 21.05.2015 г., заключенный между администрацией Чемальского района и Г.А.П., недействительным в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Чемальского района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца после составления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Чемальский районный суд.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2016 г.