Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика администрации города Чебоксары Чувашской Республики ФИО6, действующего на основании доверенности от дата, ФИО7, действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности присвоить жилому дому почтовый адрес,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары о возложении обязанности присвоить жилому дому: этажность ------, общей площадью ------.м., инв.№ нет, лит. ------), лит. ------.), местонахождение объекта: адрес; к Управлению Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике о возложении обязанности зарегистрировать по адресу: адрес.

Исковые требования мотивировала тем, что на основании свидетельств о государственной регистрации права она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес», а также земельного участка -----, общей площадью ------.м., расположенного по адресу: адрес». дата она обратилась в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о присвоении адреса жилому дому, принадлежащему ей на праве собственности. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что указанные дома расположены в зоне городских парков (Р-1), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. На данном основании необходимо составить проект планировки территории. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов является заявление, содержащее обоснование необходимости внесения дополнений и изменений в Правила землепользования и застройки. дата она обратилась в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с просьбой рассмотреть вопрос об изменении градостроительного регламента в части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков по адрес для присвоения почтового адреса домам. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации адрес Республики сообщило, что вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков под индивидуальное жилищное строительство включен в проект повестки дня комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации города Чебоксары, заседание которой запланировано в дата г.. дата она обратилась в администрацию города Чебоксары с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков для присвоения почтового адреса домам для последующего подключения газовых коммуникаций. Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что регламенты территориальных зон с разрешенными видами использования предусмотрены Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского собрания депутатов от дата-----. Разрешенный вид использования - ведение личного подсобного хозяйства на территории города Чебоксары данными Правилами не предусмотрен. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Указывает, что дом полностью пригоден для постоянного проживания, в доме имеются все удобства: установлены пластиковые окна, проведено водоснабжение и электроснабжение, выведена канализация. Для нее указанный дом является единственным и постоянным местом проживания. В доме она проживает круглый год, несет бремя содержания жилого дома, оплачивает коммунальные услуги (водоотведение, электроэнергия), налог на строение и земельный участок. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата------П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в каком им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Присвоение адреса данному домовладению ей необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользоваться предусмотренными законом мерами защиты. Не присвоение адреса жилому дому, расположенному на садовом участке, нарушает ее право.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от дата производство по гражданскому делу ----- в части заявленных требований ФИО3 к Управлению Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике о возложении обязанности зарегистрировать ее по адресу: адрес - прекращено в связи с отказом представителя истца от иска в этой части (л.д.------ 1).

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила возложить на администрацию города Чебоксары обязанность присвоить жилому дому: этажность ------, общей площадью ------.м., инв.№ нет, лит. ------), лит. ------.), местонахождение объекта: Чувашская адрес, свободный почтовый адрес по адрес Республика.

Истец ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представители истца ФИО3 - ФИО5, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, вновь привели их суду, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ответчика администрации города Чебоксары Чувашской Республики ФИО6, ФИО7 в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Истица ФИО3 является собственником садового дома, назначение жилое, ------, общей площадью ------.м., расположенного по адресу: адрес На праве собственности ей также принадлежит земельный участок общей площадью ------.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по тому же адресу. Как указывает истец, с дата г. она предпринимала действия по присвоению адреса жилому дому путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Согласно ответам, согласование получено не было. Отказы органа местного самоуправления обжалованы не были. Таким образом, администрация г.Чебоксары полагает, что истец согласился с принятым решением. Обращаясь в суд с иском, полагает, что нарушены ее права по мотивам того, что с дата г. администрация г.Чебоксары незаконно утвердила границы садоводческого товарищества «Лесное», куда вошел ее дом. Как следует из материалов дела ФИО3 не исполнила обязанность по предоставлению предусмотренных регламентом документов. Приложенное к материалам дела экспертное заключение от дата является недействительным. Предметом исследования было строение, расположенное в адрес, находящееся в зоне земельных участков Ж-3. Данные сведения не соответствуют действительности, поскольку дата решением ЧГСД ----- были утверждены Правила землепользования и застройки. Согласно карте градостроительного зонирования спорный участок расположен в зоне СХ-3. Также эксперт не обладает полномочиями по определению статуса объекта капитального строительства. Земельные участки в СНТ «Лесное» предоставлялись гражданам в целях ведения садоводства, а не в целях индивидуального жилищного строительства. Необходимость предоставления земельных участков в СНТ «Лесное» была вызвана в потребности граждан в садоводческих участках, а не потребностью в жилье. Размещение на садоводческом участке жилых домов фактически противоречит целям предоставления земельных участков гражданам. ФИО3 зарегистрирована по адресу: адрес. Согласно ее объяснениям, по данному адресу она зарегистрирована формально, в этой квартире проживают ее родственники. Фактически она проживает в садовом доме в адрес». Присвоение почтового адреса жилому дому необходимо для использования дома в целях постоянного места жительства и регистрации по месту жительства. Условием для присвоения почтового адреса, регистрации гражданина по месту жительства в садовом доме является пригодность садового дома для постоянного проживания. Законодательство относит принятие такого решения исключительно к межведомственной комиссии по оценке пригодности домов для постоянного проживания граждан. Поскольку на обстоятельства пригодности садового дома для проживания ссылается ФИО3, то в силу изложенных выше положений процессуального закона обязанность по доказыванию данного обстоятельства лежит на ней. Между тем, доказательств соответствия садового дома указанным требованиям истцом суду не представлено. Имеющееся в деле экспертное заключение дома о допустимости условий для постоянного проживания не содержит обязательных сведений, например, не оценена инсоляция помещений садового дома, что является одним из обязательных условий для отнесения дома к жилому. Истец приводит доводы о том, что право на домовладение возникло на основании сведений из похозяйственней книги ----- Заводского сельского совета на дата г.г. Полагали, что необходимо критично отнестись к указанному доказательству учитывая, что возможно ранее располагающееся строение на земельном участке отсутствует. Из похозяйственной книги ----- Заводского сельского совета на дата г.г. следует, что по адресу адрес находилось хозяйство ФИО1. Далее вышеуказанное имущество перешло к ФИО2. Земельный участок по адрес первоначально не входил в границы земельного участка предоставленного СНТ «Лесное». В дата года от и.о. председателя правления ФИО9 в администрацию города Чебоксары поступило письмо о включении в состав садоводческого товарищества ------ прилегающих земельных участков: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары подготовлено градостроительное заключение ----- от дата о возможности использования предлагаемых земельных участков под садоводство. На основании градостроительного заключения в администрацию города Чебоксары поступили заявления от ФИО10 от дата, ФИО15, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о возможности включения их земельных участков в границы садоводческого товарищества. дата распоряжением администрации города Чебоксары ------р утверждена схема расположения дополнительного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории садоводческого товарищества «Лесное», в соответствии с которой образовали земельный участок площадью ------.м, в который вошли земельные участки ФИО10, ФИО12, и данный земельный участок включили в границы СНТ «Лесное». дата от ФИО10 в адрес администрации поступило заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, находящегося в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное». Распоряжением администрации города Чебоксары от дата-----ФИО2 предоставлен земельный участок ----- площадью ------.м. в СНТ «Лесное» для коллективного садоводства. В последующем ФИО2 по договору дарения земельного участка и ------ в праве общей собственности на жилой дом от дата передал земельный участок ФИО3. Разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Таким образом, ФИО2, включив принадлежащий ему земельный участок в СНТ «Лесное», самостоятельно изменил правовой режим принадлежащего ему земельного участка, приняв на себя обязанности и ограничения в использовании земельного участка, присущие земельным участкам в садоводческих товариществах. При переходе прав на земельный участок к ФИО3 правовой режим земельного участка сохранился и ФИО3 перешли те же права и обязанности, принадлежащие ФИО2 на подаренный земельный участок. Из свидетельства о государственной регистрации права от дата следует, что жилой дом за ФИО3 зарегистрирован на основании договора дарения земельного участка и ------ в праве общей собственности на жилой дом от дата, распоряжения администрации города Чебоксары от дата----- и декларации об объекте недвижимого имущества от дата В соответствии со статьей 25.3. Федерального закона от дата № 122-ФЗ, действовавшей в момент регистрации права собственности ФИО3 на жилой дом, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. На основании изложенного, по декларации об объекте недвижимости можно было зарегистрировать лишь те объекты, расположенные на земельных участках для садоводства, на которые не требовалось разрешение на строительство. Нормы градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент регистрации, требовали получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома (ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от дата № 43-ФЗ). Таким образом, регистрация жилого дома в границах садоводческого товарищества не соответствовала требованиям законодательства. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ «Управления территориального планирования» г.Чебоксары, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и домов г.Чебоксары, СНТ «Лесное», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Из письменного отзыва представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------.м. с разрешенным использованием для коллективного садоводства и дом общей площадью ------.м., расположенные по адресу: адрес», участок -----, зарегистрировано за ФИО3. Право на дом с назначением «жилой» было зарегистрировано в рамках «дачной амнистии» на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата, распоряжения администрации адрес Республики от дата----- «О предоставлении ФИО2 и ФИО16 земельных участков в адрес в собственность (бесплатно)» и договора дарения земельного участка и ------ в праве общей собственности на жилой дом от дата, заключенный между ФИО10 и ФИО3. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от дата------П, от дата------П) регистрация граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности строениях, которые расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, возможна в случае, если строение в садовом товариществе отвечает следующим условиям: располагается на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым строениям и является пригодным для постоянного проживания. В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков и объектов недвижимости должно соответствовать виду разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. Управление не имеет заинтересованности в разрешении данного дела, удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. Дело просит рассмотреть без участия представителя регистрирующего органа (л.д.108-109 том 1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина определено в п.1 ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации в ч.4 ст.1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 указанного Закона).

Согласно абз. 4 ст.2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка -----, находящегося по адресу: адрес», общей площадью ------.м., кадастровый номер -----, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии -----, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике дата, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. ------

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное» создано дата, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от дата (л.д.------

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 для коллективного садоводства в собственность (бесплатно) Распоряжением администрации адрес----- от дата (л.д.------

На данном земельном участке расположен дом, назначение жилое, этажность ------ (подземных этажей ------), общая площадь - ------.м., который также принадлежит истцу ФИО3 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии -----, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике дата (л.д------

Право собственности на указанные земельный участок и жилой дом ФИО3 приобрела следующим образом: ------ в праве собственности от дата, ------ - по договору дарения от дата, заключенного между ней и ФИО10, с которым она состоит в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака ----- (л.д.------.

В соответствии с архивной выпиской из похозяйственной книги основных производственных показателей по адрес АССР жилой дом по адрес (л.д. ------) принадлежал отцу ФИО10 - ФИО17 (л.д.------).

Решением Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР ----- от дата домовладение по адрес включено в санитарную зону водохранилища Чебоксарской ГЭС (л.д.------).В последующем решениями того же органа ----- от дата, ----- от дата указанный дом исключен из санитарной зоны (л.д.------).

Материалами дела подтверждается, что постановлением Государственного Совета Чувашской Республики ----- от датаадрес исключена из списка населенных пунктов Чувашской Республики и передана в состав адрес (л.д.------).

Согласно выписке из лицевого счета -----, выданной ------», истец ФИО3 состоит на регистрационном учете по адресу: Чувашская Республика, адрес (л.д.------).

В соответствии со справкой, выданной председателем СНТ «Лесное», ФИО3 постоянно и круглогодично проживает в жилом доме по адресу: адрес», участок ----- (л.д.------).

датаФИО2 совместно с ФИО12 и ФИО18 обратился в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о присвоении адреса дому, принадлежащему ему на праве собственности (л.д------ 1).

Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата----- и от дата-----, дом, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в зоне городских парков (Р-1), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Разъяснено, что они могут обратиться с заявлением в Комиссию по землепользованию и застройке при главе г.Чебоксары в отношении изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) с приложением документов. В соответствии с п.4.1 Федерального закона № 191-ФЗ от дата «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» заявление об изменении разрешенного вида использования земельных участков должно быть мотивированным. Рекомендовано предварительно решить вопрос о возможности строительства жилых домов на земельных участках, т.е. необходимо составить проект планировки территории (л.д.------).

Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов является заявление, содержащее обоснование необходимости внесения дополнений и изменений в Правила землепользования и застройки, а также соответствующие предложения (л.д.------

датаФИО2 совместно с ФИО12 и ФИО18 обратился в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с просьбой рассмотреть вопрос об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков по адрес для присвоения почтового адреса домам, расположенным, в том числе на участке -----, и для последующего подключения газовых коммуникаций (л.д.------

Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации адрес Республики сообщило, что вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков, расположенных по адресу: адрес, -----, под индивидуальное жилищное строительство включен в проект повестки дня комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации города Чебоксары, заседание которой запланировано в дата г. (л.д.------

датаФИО2 совместно с ФИО12 и ФИО18 обратился в администрацию города Чебоксары с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков -----, -----, -----, расположенных в некоммерческом адрес

адрес № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков, расположенных по адресу: адрес, №----- под индивидуальное жилищное строительство был рассмотрен на заседании комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации адресдата Членами комиссии принято решение отказать в изменении градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков, расположенных по адресу: адрес, №----- под индивидуальное жилищное строительство в связи с отсутствием инфраструктуры, обеспечивающей нормативные параметры коттеджной застройки (л.д.------

Письмом № ----- от дата Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Чувашской Республики сообщило, что в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа и Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата----- и от дата-----, указанные земельные участки находятся в зоне городских парков (Р-1), в санитарно-защитной зоне городских парков (Р-1), в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Регламенты территориальных зон с разрешенными видами использования предусмотрены Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата-----. Разрешенный вид использования - «ведение личного подсобного хозяйства» на территории города Чебоксары данными Правилами не предусмотрен (л.д.------).

В ходе рассмотрения дела дата ФИО3 обратилась в администрацию города Чебоксары с просьбой подтвердить почтовый адрес по адрес в адрес или присвоить любой свободный адрес по адрес (л.д.------).

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации адрес № ----- от дата на обращение ФИО3 следует, что ранее дата на основании обращения правообладателей жилых (садовых) домов, входящих в состав СНТ «Лесное», расположенных в зоне городских парков (Р-1), было предложение обратиться с заявлением в Комиссию по землепользованию и застройке при главе адрес по вопросу изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3). На основании коллективного заявления вопрос изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городских парков (Р-1) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) земельных участков, расположенных по адресу: адрес, участки №----- под индивидуальное жилищное строительство, был рассмотрен на заседании Комиссии по землепользованию и застройке при главе администрации города Чебоксары от дата-----. Членами Комиссии было принято решение в удовлетворении заявления отказать в связи с отсутствием инфраструктуры, обеспечивающей нормативные параметры коттеджной застройки. Постановлением администрации города Чебоксары от дата----- предложение ФИО12 по внесению изменений в правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа было отклонено. Жилой дом, принадлежащий ФИО12 на праве собственности, расположен на территории СНТ «Лесное». В Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) СНТ «Лесное» зарегистрировано как единый объект адресации (л.д.------

В соответствии с п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Как следует из п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, относится к вопросам органов местного самоуправления.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены конкретные виды объектов жилищных прав, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты жилых домов и квартир.

С 1 июля 2014 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В соответствии с ФЗ от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (п.1, 3 ст.2).

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу п.5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п.6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п.8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно п.9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п.п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

По смыслу п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно п.20 Правил присвоение объекту адресации адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса.

В пункте 40 Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.2.2 Административного регламента администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости», утвержденного постановлением администрации адрес----- от дата, муниципальная услуга предоставляется администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и осуществляется через структурное подразделение - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, а также автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

В пункте 2.8 Административного регламента предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, однако, он не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как несоответствие территориальной зоны, в границах которой расположены принадлежащие ФИО3 земельный участок и жилой дом, градостроительному регламенту. Указанное не является безусловным основанием для отказа в присвоении данному дому почтового адреса. Такое основание не поименовано также в установленном п.40 Правил перечне оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Отказ администрации города Чебоксары на обращение ФИО3 о присвоении почтового адреса не соответствует п.41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата-----, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В обоснование требований истцом в материалы дела представлены:

- карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке -----, изготовленная МУП «Бюро технической инвентаризации» дата, в соответствии с которой строение имеет площадь ------.м. (садовый дом ------);

- кадастровый паспорт садового дома, расположенного на участке ----- в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное», площадью ------.м.;

- экспертное заключение, составленное экспертом ФИО19дата, согласно которому дом на земельном участке ----- в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное», адрес, по объемно-планировочным и конструктивным характеристикам, соответствует СНиП 31-02-2001 и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» для признания жилым домом (л.д.------

- технический план здания - жилого дома по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г.Чебоксары, садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное», участок -----, составленный дата кадастровым инженером АО «------», согласно которому: кадастровый номер здания - -----, назначение здания - жилой дом, количество этажей здания ------, материал наружных стен здания - кирпичные, год завершения строительства здания ------ г., площадь здания - ------.м.. Согласно заключению кадастрового инженера здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером ----- (л.д.------).

Жилой дом подключен к коммуникациям - водоотведение, водоснабжение и электричество.

Обстоятельства, указанные в п.40 Правил и не позволяющие присвоить адрес жилому дому, при рассмотрении дела не установлены. Отказ в присвоении адреса объекту адресации по вышеуказанному основанию нарушает права и законные интересы истца ФИО3 как собственника жилого дома, в частности право на регистрацию в указанном жилом доме.

На основании вышеизложенного требования истца суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности присвоить жилому дому почтовый адрес.

Ссылка администрации города Чебоксары на то, что земельный участок, на котором расположен жилой дом истца, отнесен к землям населенных пунктов для коллективного садоводства, несостоятельна, поскольку целевое назначение земельного участка "для коллективного садоводства" не освобождает администрацию города от обязанности установления нумерации домов. Кроме того, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Доводы администрации о необходимости оспаривания в суде отказа в предоставлении услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости», не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу ст.ст. 1, 9, 12 ГК РФ право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Ссылка администрации на то, что по декларации об объекте недвижимости можно было зарегистрировать лишь те объекты, расположенные на земельных участках для садоводства, на которые не требовалось разрешение на строительство, а нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент регистрации, требовали получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, следовательно, регистрация жилого дома в границах садоводческого товарищества не соответствовала требованиям законодательства, также несостоятельна по следующим основаниям.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ внесены изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества. Так, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнен статьей 25.3, которая устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества. Данной нормой установлены основания для государственной регистрации права собственности и определено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Из содержания Федерального закона следует, что объекты недвижимого имущества, созданные на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства или дачного хозяйства, подлежат государственной регистрации в упрощенном порядке при наличии декларации о таком объекте недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулирует Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Право собственности на жилой дом, принадлежащий истцу ФИО3, было зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества (л.д.------), то есть по упрощенной схеме. В декларации указано: год создания ------ г..

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата----- утверждена форма декларации об объекте недвижимого имущества. Пункт 2.1 декларации "Здание" в графе "дом" заполняется, если объектом недвижимого имущества является дом, созданный на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства; в пункте 3 заполняется "Назначение объекта": жилое или нежилое.

Учитывая, что присвоение того или иного адреса (улицы, номера дома) является прерогативной администрации города Чебоксары, в целях соблюдения положений п.3 Правил, согласно которой адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность; обязательность; легитимность, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности присвоить свободный почтовый адрес именно по адрес

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики присвоить жилому дому: этажность ------, общей площадью ------.м., инв.№ нет, лит. ------), лит. ------.), местонахождение объекта: адрес почтовый адрес.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации города Чебоксары о присвоении свободного почтового адреса по адрес в адрес - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 20 октября 2016 года.