Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действий незаконными и установлении очередности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании действий незаконными и установлении очередности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указано, что С июня 1997 года по ноябрь 2012 года истец работал в ОМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство внутренних дел по <адрес> истцом было написано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из уведомления, полученного истцом из Министерства внутренних дел по <адрес>, следует, что он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера №, что подтверждает полученное им уведомление.

О получении от истца заявления со всеми необходимыми документами для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения также подтверждает уведомлением из ЦЖБК Министерства внутренних дел по <адрес> и данные журнала учета исходящих несекретных документов, из которого следует, что за №ДД.ММ.ГГГГ получен материал для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ФИО2. Все необходимые документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом переданы и зарегистрированы в ОВД по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ решением ЦЖБК МВД по <адрес> истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера №.

В 2019 году истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что решением ЦЖБК МВД по <адрес> истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера №, т.е. в 2013 году.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Исходя из изложенного следует, что действия ответчика - МВД по <адрес>, о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушающими принцип равенства постановки на учет и право истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, так как он был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера №, что подтверждает уведомление, полученное им с ЦЖБК МВД по <адрес>.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЖБК ОВД по <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решением ЦЖБК МВД по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера №, повторное решение о постановке его на учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера № является незаконным.

Просит суд признать действия ответчика - МВД по <адрес> по принятию истца повторно на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства, жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установить очередность за ДД.ММ.ГГГГ и право истца с составом семьи из 6 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия истца на учет для получения ЕСВ с присвоением уникального номера №.

МВД по РД представило возражения на исковое заявление ФИО2, указав, что истец обратился в ОМВД по <адрес> о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ с приложением предусмотренных п. 5 Правил документов.

Между тем согласно журнала № учета сотрудников нуждающихся улучшении жилищных условий, ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по представлению ЕСВ сотрудникам МВД по РД заявление ФИО2 рассмотрено. Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи, и данное решение утверждено Распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомления о принятии его на учет с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера №.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России №, Первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18 (восемнадцати) значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Согласно ст. 12 ФЗ-342 «О службе» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Толкование данных положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД по <адрес> об определении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи им заявления о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N207.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

Кроме того, согласно письму начальника УОТО МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщается, что приемом материалов и учет сотрудников на получение ЕСВ осуществлял ЦАХТО МВД по РД. В октябре 2012 года ЦАХТО МВД по РД упразднен, его функции в области жилищного обеспечения переданы в созданное Управление организации тылового обеспечения МВД по РД (утв. Приказом МВД по РД от 30.10.2012г. №). С ноября 2012 года начато комплектование штатов личного состава УОТО МВД по РД. В связи с не укомплектованностью штатов УОТО, поступившие в 2012 году материалы были рассмотрены на заседаниях ЦЖБК в 2013 году.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Советский районный суд <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, то есть с истечением трехмесячного срока обращения в суд.

Из текста искового заявления следует что истец получил Уведомление ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учёт для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера №.

Между тем, с настоящим исковым заявлением истец обратился в Советский районный суд <адрес> РД лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 иск не признал по доводам возражений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что истец обратился в ОМВД по <адрес> с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по представлению ЕСВ сотрудникам МВД по РД заявление ФИО2 рассмотрено, решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи, и данное решение утверждено распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (далее по тексту - Правила), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее по тексту - Комиссия) (пункт 10 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с п. 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России №, Первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18 (восемнадцати) значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Доводы истца о том, что он изначально был принят на учет ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет повторно, ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Согласно письму начальника УОТО МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ№, прием материалов и учет сотрудников на получение ЕСВ осуществлял ЦАХТО МВД по РД. В октябре 2012 года ЦАХТО МВД по РД упразднен, его функции в области жилищного обеспечения переданы в созданное Управление организации тылового обеспечения МВД по РД (утв. Приказом МВД по РД от 30.10.2012г. №). С ноября 2012 года начато комплектование штатов личного состава УОТО МВД по РД. В связи с не укомплектованностью штатов УОТО, поступившие в 2012 году материалы были рассмотрены на заседаниях ЦЖБК в 2013 году.

Суд полагает, что комиссия не могла быть созвана по заявлению истца через три дня после подачи заявления, тем более что ДД.ММ.ГГГГ являлось выходным днем – суббота.

С учетом изложенного, суд доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд не имеют правового значения. Кроме того, поскольку правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, настоящий спор не является служебным (трудовым), в связи, с чем к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в не трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании действий по принятию ФИО2 повторно на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установлении очередности за ДД.ММ.ГГГГ и правом истца с составом семьи из 6 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия ФИО2 на учет для получения ЕСВ с присвоением уникального номера № – отказать.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев