Гражданский кодекс часть 1

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., с участием старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1, представителя заинтересованного лица-Администрации местного самоуправления (далее-АМС) Киевского сельского поселения муниципального образования (далее-МО) Моздокский район РСО-Алания ФИО2 по удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в нарушение требований федерального законодательства, обязании АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов,

установила:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в Моздокский районный суд РСО-Алания с заявлением к АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в нарушение требований федерального законодательства, обязании АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов.

В обоснование требований прокурор указал, что в нарушение требований Федерального закона N 172-ФЗ от 17.07.2009 г№ДД.ММ.ГГГГ г. органом местного самоуправления - администрацией местного самоуправления Киевского сельского поселения в 1 полугодии ДД.ММ.ГГГГ. не была проведена антикоррупционная экспертиза 3 нормативных правовых актов, что приводит к несвоевременному выявлению коррупционных факторов и нарушает права неопределенного круга лиц.

В суде старший помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 предъявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель заинтересованного лица АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания ФИО2 в суде иск признал, указав, что антикоррупционная экспертиза не была проведена, так как в АМС отсутствует должность юриста.

Заслушав старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания, представителя заинтересованного лица АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания, исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Администрацией местного самоуправления Киевского сельского поселения в 1 полугодии 2012 г. без проведения антикоррупционной экспертизыбыло принято 3 нормативных правовых актов, а именно:

№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» проведение антикоррупционной экспертизы по которому необходимо в связи с тем, что оно затрагивает права, свободы и обязанности граждан, в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;

№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» проведение антикоррупционной экспертизы по которому необходимо в связи с тем, что оно имеет межведомственный характер, в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;

№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений Киевского сельского поселения» проведение антикоррупционной экспертизы по которому необходимо в связи с тем, что оно затрагивает права, свободы и обязанности граждан, в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Указанные решения имеют существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издан в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, имеет правовые нормы (правила поведения), обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений.

Таким образом, вышеуказанные решения являются нормативным правовыми актами органа местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения основной меры: антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что антикоррупционная экспертиза вышеуказанных нормативно-правовых актов не проводилась.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Таким образом, в силу прямого указания закона, на АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), независимо от наличия иных субъектов, на которые законом так же возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, а также независимо от выводов соответствующих компетентных органов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в нарушение требований федерального законодательства, обязании АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в нарушение требований федерального законодательства.

Обязать АМС Киевского сельского поселения МО Моздокский район РСО-Алания провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов: № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью казенных учреждений Киевского сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО - Алания в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО - Алания.

Председательствующий судья Е.А. Бондаренко