Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к Немцовой Л.С. о признании постройки самовольной, подлежащей сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд иском к Немцовой Л.С. о признании постройки самовольной, подлежащей сносу. В обоснование заявленных требований указано, что к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим законом. В целях предотвращения самовольного строительства на территории Среднеахтубинского района муниципального района Волгоградской области постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок выявления, пересечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которым создана комиссия по вопросам самовольного строительства. В ходе обследования объекта, расположенного по адресу <адрес> правообладателем является Немцова Л.С., установлено, что по указанному адресу осуществлено строительство здания из газобетонных блоков на ленточном фундаменте, без разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. На указанном объекте имеется вывеска «Пиво». По выявленному факту составлен акт осмотра объекта самовольного строительства. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения и личного подсобного хозяйства, размещение объекта торговли на данном участке не допускается. Просят признать объект, расположенный на земельном участке АО адресу <адрес> самовольной постройкой и обязать Немцову Л.С. снести за свой счет указанный объект.

Представитель истца в судебное заседание не явился представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, лично под расписку, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений на иск не представила.

Представитель третьего лица комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном объяснении указали, что до ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство на спорном земельном участке не выдавалось, после ДД.ММ.ГГГГ уведомление о строительстве индивидуального жилого или садового дома не поступало.

Представитель третьего лица - Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела судебной повесткой.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Изучив представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ указан перечень общих оснований, по каждому из которых жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество квалифицируется как самовольная постройка, в частности, если такое недвижимое имущество создано: либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; либо без получения на это необходимых разрешений; либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании п. 3 той же статьи Кодекса действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В свою очередь, анализ ст.ст. 7, 85 ЗК РФ, 35 - 40 ГрКРФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объектами недвижимости являются объекты, которые прочно связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально определенной вещи.

Учитывая, приведенные правовые положения, суд приходит к выводу, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Судом установлено, что Немцова Л.С. является собственником земельного участка <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка обозначен для индивидуального жилищного строительства и ведения и личного подсобного хозяйства.

Администрация Кировского сельского поселения обратилась в отдел архитектуры и градостроительства ФИО2 муниципального района с требованием о проведении проверки по факту самовольной постройки объекта торговли по адресу <адрес>

В целях предотвращения самовольного строительства на территории Среднеахтубинского района муниципального района Волгоградской области постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок выявления, пересечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которым создана комиссия по вопросам самовольного строительства.

В ходе обследования объекта, расположенного по адресу <адрес> правообладателем которого является Немцова Л.С., установлено, что по указанному адресу осуществлено строительство здания из газобетонных блоков на ленточном фундаменте, без разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, на указанном объекте имеется вывеска «Пиво».

По результатам обследования составлен акт осмотра с фототаблицей.

Немцова Л.С. приглашалась на заседание комиссии по самовольному строительству, однако не явилась, каких-либо разрешительных документов на строительство не представила.

Решением комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, здание постройки на земельном участке по <адрес><адрес> признано самовольным. Указанное решение направлено Немцовой Л.С. и последней не оспорено.

Принимая во внимание вид разрешенного использования и целевое назначение земельного участка по <адрес>, суд полагает, что размещение на данном участке объекта торговли не допускается в силу закона.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Учитывая, что по делу установлены обстоятельства которые в соответствии с законом исключают возможность сохранения спорного объекта и влекут за собой обязанность осуществить его снос – несоответствие объекта правилам землепользования и застройки в части соответствия разрешенного использования земельного участка, отсутствие сведений о принимавшихся мерах к получению разрешения на строительство данного объекта и (или) на ввод его в эксплуатацию, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к Немцовой Л.С. о признании постройки самовольной и подлежащей сносу - удовлетворить.

Признать строение, расположенное по адресу <адрес> - самовольной постройкой.

Возложить обязанность на ответчика Немцову Л.С. снести за свой счет постройку, расположенную по адресу <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес>.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года в совещательной комнате.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-746/2020,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.