Гражданский кодекс часть 1

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Степановой А.С., с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Фучежи Е.М. рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Мирный

08 ноября 2017 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) о возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) (далее «МУП «Коммунальщик»), указывая, что прокуратурой гор. Мирного проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по обеспечению наличия нормативного запаса топлива, созданию резервов финансовых и материальных ресурсов. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок. <дата> в адрес директора МУП «Коммунальщик» ФИО1 внесено представление, письмом <дата> директор сообщил, что нарушения признаны, приняты организационные меры по их устранению. Вместе с тем в ходе контрольной проверки установлено, что акт прокурорского реагирования до настоящего времени исполнен в неполном объеме. Ссылаясь на нормы ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, заместитель прокурора просил суд обязать МУП «Коммунальщик» осуществить следующие действия: определить и назначить ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, обеспечить прохождение им проверки знаний и правил; выполнить и завершить мероприятия по молниезащите и заземлению трубы передвижной автоматической котельной установки, разработать и завести эксплуатационную документацию (журнал осмотра зданий сооружений, сменный журнал, технические паспорта на котлы), поставить на учет в органах Ростехнадзора трубопровод перегретой воды (пос. Газовиков), определить и назначить ответственное лицо по осуществлению производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода перегретой воды (р. Газовиков).

Определением суда от <дата> производство по делу прекращено ввиду отказа прокурора гор. Мирный РС(Я) от требований к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» муниципального образования город Мирный в части возложения следующих обязанностей: определить и назначить ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, обеспечить прохождение им проверки знаний и правил; определить и назначить ответственное лицо по осуществлению производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода перегретой воды ( <данные изъяты>).

В судебном заседании, участвующий в деле старший помощник прокурора Фучежи Е.М. исковые требования поддержала, с учетом того, что на день рассмотрения дела, выявленные нарушения п.3.3.14 Правил №115, п.п.214,218,224 Правил № 116 ответчиком не устранены, просит возложить следующие обязанности: выполнить и завершить мероприятия по молниезащите и заземлению трубы передвижной автоматической котельной установки, разработать и завести эксплуатационную документацию (журнал осмотра зданий сооружений, сменный журнал, технические паспорта на котлы), поставить на учет в органах Ростехнадзора трубопровод перегретой воды <данные изъяты>

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в суде пояснили, что требования в части отсутствия журнала осмотра зданий и сооружений признают, в остальной части требований не признают. Пояснили, что сменный журнал и технические паспорта на котлы оформлены. В настоящее время АМО «Город Мирный» запланировала запуск нового ЦТП (центральный тепловой пункт) в районе аэропорта и на технологическое присоединение к сетям ПТВС, т.е. эта передвижная котельная будет ликвидирована в конце третьего квартала, готовится техническая документация для закупки на приобретение этого модульного теплового пункта. Составлена техническая документация трубопровода перегретой воды <данные изъяты> и передана в городскую администрацию для решения вопроса о постановке на учет в органах Ростехнадзора, кроме того персонал прошел обучение для работы в котельной под высоким давлением. Поскольку собственником указанного трубопровода является АМО «Город Мирный», то предприятие не должно нести ответственность по постановке его на учет в Ростехнадзоре.

Специалист ФИО4 – государственный инспектор Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Ленское управление, в суде пояснила, что Ростехнадзор проводил проверку МУП «Коммунальщик» в <дата>, в указанный период времени трубопровод <данные изъяты> эксплуатировался данным предприятием, и согласно правилам технической эксплуатации тепловых электроустановок привлечен к ответственности. У ответчика в эксплуатации находятся три котельных, на новый электробойлерный котел паспорт имеется, на других водогрейных которые экплуатируются на жидком топливе в передвижной автоматической котельной (ПАКУ) отсутствуют, в материалах дела имеющийся паспорт не относится к котельным ПАКУ.

Выслушав пояснения прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, доводы стороны ответчика, консультацию специалиста, оценив собранные по делу доказательства и исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Действие закона направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация и обслуживание тепловых энергоустановок, для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии: системы молниезащиты и заземления (п.3.2.1). При эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе документы, в том числе технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта (п.2.8.). Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям (п.2.4.3).

Порядок и необходимость постановки на учет оборудования, работающего под давлением, в том числе трубопроводов пара и горячей воды, определен пунктами 214 - 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116. В соответствии с п. 214 после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в п. 215 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта информацию согласно п. 216 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением. Транспортабельные сосуды (цистерны) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) установок подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации при сроках их эксплуатации на этом месте более трех месяцев.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП «Коммунальщик» осуществляет производство и распределение тепловой энергии и горячей воды, распределение воды (холодное водоснабжение) и др. Предприятие также эксплуатирует передвижную автоматическую котельную установку (ПАКУ), расположенную в г. Мирном по <адрес>. Посредством данной котельной осуществляется теплоснабжение указанного населенного пункта в районе аэропорта. Кроме того, в обслуживании предприятия находятся 2 электробойлерных котла при <данные изъяты> и по <адрес>, один теплопункт, а также теплосети.

<дата> Ленским управлением Ростехнадзора в адрес МУП «Коммунальщик» вынесено предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области энергетического надзора (л.д.51-52).

В связи с выявленными нарушениями закона, <дата> прокуратурой гор. Мирного руководителю МУП «Коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений (л.д.46).

Вместе с тем выявленные нарушения не устранены в связи с чем, заместителем прокурора города <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении генерального директора МУП «Коммунальщик» ФИО1 за неисполнение требования прокурора вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом (л.д.54-56).

Постановлением начальника отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора от <дата>№ директор МУП «Коммунальщик» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> (л.д.57-60).

Постановлением мирового судьи по судебному участку №50 Мирнинского района РС(Я) от <дата> юридическое лицо МУП «Коммунальщик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по <данные изъяты> (л.д.45).

По информации государственного инспектора отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО4 от <дата> на предмет исполнения представление прокуратуры г. Мирного от <дата> в части надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок исполнено в неполном объеме (л.д.69).

Согласно акту проверки прокуратуры г.Мирного от <дата>. МУП «Коммунальщик» при использовании тепловых энергоустановок выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, именно: не выполнены мероприятия по молниезащите и заземлению трубы передвижной автоматической котельной установки, отсутствуют эксплуатационные документы (журнал осмотра зданий сооружений, сменный журнал, технические паспорта на котлы), поставить на учет в органах Ростехнадзора трубопровод перегретой воды <данные изъяты>, до настоящего времени не поставлен на учет в органах Ростехнадзора трубопровод перегретой воды <данные изъяты> (л.д.66).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Поскольку ответчиком не представлена проектная документация на котлы, которые эксплуатируются на жидком топливе ПАКУ, то суд, руководствуясь указанными федеральными нормами и правилами, а также пояснениями допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО4, которая является государственным инспектором Ленского управления Ростехнадзора, приходит к выводу о том, что необходимо разработать и завести эксплуатационную документацию (журнал осмотра зданий сооружений, сменный журнал, технический паспорта на котлы).

Доводы представителей ответчика о нецелесообразности в настоящее время проводить работы в соответствии с Правилами по использованию передвижной автоматической котельной установки (ПАКУ) в связи с принятием решения об установке нового теплового пункта, запланированного в <дата>., а также и об отсутствии их ответственности за постановку трубопровода перегретой воды <данные изъяты> на учет в органах Ростехнадзора, являются несостоятельными.

Поскольку, в целях обеспечения требований безопасности, Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, и являются обязательными для исполнения, то с учетом выявленных нарушений технической эксплуатации котельных, ставящих под угрозу безаварийное теплоснабжение жителей многоквартирных домов г. Мирного в отопительный период, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на эксплуатирующую организацию обязанностей, а именно: выполнить и завершить мероприятия по молниезащите и заземлению трубы передвижной автоматической котельной установки, разработать и завести эксплуатационную документацию (журнал осмотра зданий сооружений, сменный журнал, технические паспорта на котлы), поставить на учет в органах Ростехнадзора трубопровод перегретой воды <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования заместителя прокурора гор. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» муниципального образования «Город Мирный» РС(Я) выполнить и завершить мероприятия по молниезащите и заземлению трубы передвижной автоматической котельной установки, разработать и завести эксплуатационную документацию (журнал осмотра зданий сооружений, сменный журнал, технические паспорта на котлы), поставить на учет в органах Ростехнадзора трубопровод перегретой воды <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 13.11.2017.

Председательствующий п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А.Иванова