Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании приказов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГг. № и ДД.ММ.ГГГГ № недействующими со дня принятия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия приказов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв. (<адрес>

Приказами установлены правовые режимы использования земельных участков в границах территории указанного объекта культурного наследия, запрещается строительство капитальных и временных зданий и сооружений, сетей газопроводов, воздушных линий электропередач.

Согласно оспариваемым приказам, границы территории объекта культурного наследия расположены на земельном участке с кадастровым номером .... доли которого принадлежит заявителю. При этом на момент регистрации права ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок каких-либо ограничений (обременений) не имелось. ФИО1 является также собственником ? доли рядом расположенного земельного участка с кадастровым номером ....

Участки оформлялись в собственность для ведения на них садоводства. В этих целях было создано Садоводческое некоммерческое товарищество «Вишенка», от имени которого проведены мероприятия по разработке и утверждению проекта планировки территории и изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «под садоводства», разработан проект планировки территории, проведены публичные слушания, заключены предварительные договоры купли- продажи выделенных проектом планировки земельных участков.

Вместе с тем в ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно об имеющейся информации государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области о нахождении на земельном участке с кадастровым номером .... объекта археологического наследия «Курганная группа «Васильково», X-XII вв.»

При этом в качестве границ территории объекта археологического наследия указаны границы объекта «Курганный могильник Васильково-5» из данных отчета ФГБУН Институт археологии Российской Академии наук «О выполнении Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГг. по определению границ комплекса объектов археологического наследия «Васильково». Данный государственный контракт был заключен Министерством культуры Российской федерации по итогам проведения в ДД.ММ.ГГГГ открытого конкурса по выполнению работ по определению границ комплекса объектов археологического наследия «Васильково».

В результате главой Павловского сельского поселения было вынесено постановление об утверждении проекта планировки и изменения вида разрешенного использования земельного участка только по земельному участку с кадастровым номером .....

Таким образом, изданные государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области приказы ограничивают права заявителя по использованию земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего ему на праве долевой собственности в целях развития на нем садоводства.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать приказы государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ недействующими со дня их принятия.

По тем же основаниям ФИО1 поддержал заявление в судебном заседании. Пояснил, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к категории памятников археологии Владимирской области, подлежащих государственной охране как памятники местного значения отнесен комплекс памятников:

- древнерусское селище «Васильково-1»; 10-11 вв.; 300 м к С от деревни, правый берег р. Нерль;

- древнерусское селище «Васильково-II»; 10-12 вв.; 500 м севернее деревни, правый берег р. Нерль;

- меряно-славянское селище «Васильково -III»; 11-13 вв.; 0,7 км от деревни, правый берег р. Нерль;

- древне русское селище «Васильково»; 10-12 вв.; 1 км С деревни, правый берег р. Нерль;

- курганная группа «Васильково-1»; 10-12 вв.; 1 км СВ деревни, правый берег р. Нерль.

В приложении № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, изложенных в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ., указаны границы территории объекта археологического наследия «Курганной группы «Васильково -1», X-XII вв. посредством координат характерных точек в системе МСК - 33 и описывает прохождение границы через поворотные точки на основании отчета Института археологии Российской академии наук «О выполнении Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГг. по определению границ комплекса объектов археологического наследия «Васильково».

В отчете указывается на исследование комплекса объектов археологического наследия «Васильково», состоящего из:

Городище «Васильково» раннего железного века и X-XIII вв.;

Селище «Васильково 1» X-XVI вв.;

Селище «Васильково 2» XII-XVI вв.;

Селище «Васильково 3» XII-XIII вв.;

Селище «Мордыш 1» ХII-ХVвв.;

Курганный могильник «Васильково 4» Х-ХIIвв;

Курганный могильник «Васильково 5» X-XII вв.

Таким образом, в указанных вариантах состава комплекса объектов археологического наследия вблизи с. Васильково имеются различия, в том числе по количественному признаку.

Кроме того, ни один из объектов комплекса 2 не совпадает по наименованию и времени возникновения с объектами археологического наследия из комплекса 1.

В соответствии с частью 3.1 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и п. 9 ст.6 Федерального закона № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» памятники археологии, указанные в решении Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от 06.05.1983г. № 373п/9, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, ведение которого находится в рамках полномочий федеральных органов власти (п.1 ст.9.1 Федерального закона № 73-Ф3).

Однако инспекция указала границами объекта культурного наследия (памятника археологии) «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв. (<адрес> границы объекта с наименованием «Курганный могильник «Васильково 5» X-XII вв», отсутствующего в Реестре.

При наложении на топографическую карту сведений о местонахождении объекта археологического наследия «Курганная группа «Васильково-1» 10- 12 вв., 1 км СВ деревни, правый берег р. Нерль» и сведений о границе территории этого объекта из Приказов (идентично со сведениями о границе территории объекта «Курганный могильник «Васильково 5» Х-ХII вв» из Отчета), границы территории объекта из Приказа указаны не в области местонахождения объекта археологического наследия, а на расстоянии 300 - 400 метров на юго-запад от данной области.

Таким образом, указанные в Приказах Инспекции координаты точек границ территории объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв. <адрес> являются несоответствующими действительности.

Кроме того, при подготовке оспариваемых приказов были соединены в одно данные по трем объектам, не имеющим общих признаков идентификации, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации», которыми являются наименование объекта археологии, дата его возникновения и место расположения:

- «Курганная группа Васильково-1, 10-12 вв.», идентификационные признаки которого утверждены Решением Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от 06.05.1983г. № 373п/9 «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры Владимирской области»;

- «Васильковские курганы» с местонахождением «севернее территории современного кладбища» и «Курганный могильник «Васильково - 5» решение органа государственной власти по отнесению которого к объектам археологического наследия отсутствует.

Полагал имеющееся в материалах дела письмо института Археологии РАН от ДД.ММ.ГГГГ подложным доказательством, указал также на наличие изменений в названиях паспортов объектов культурного наследия и их содержании.

Представители заинтересованного лица государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в судебном заседании полагали заявление не подлежащим удовлетворению.

В обоснование возражений пояснили, что решением №. Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов приняты на местную охрану памятники истории и культуры Владимирской области. Пунктом 17 приложения № к памятникам археологии Владимирской области в Суздальском районе отнесен, в том числе, комплекс памятников:

древнерусское селище «Васильково-1» 10-11 вв.,

древнерусское селище «Васильково-II» 10-12 вв.,

меряно-славянское селище «Васильково-III» 10-13 вв.,

древнерусское селище «Васильково» 10-12 вв.,

курганная группа «Васильково-1» 10-12 вв.

На основании пункта 2 части 1 статьи 9.1 Закона №73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения отнесена к полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 2 статьи 33 Закона № 73-Ф3 в понятие государственной охраны включено установление границы территории объекта культурного наследия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Постановлением Губернатора области от 17.10.2007 №774 утверждено Положение о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области. Согласно пункту 3.11 Положения Государственная инспекция устанавливает и утверждает границы территории объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, а также режимы использования территории объектов культурного наследия.

По заказу Министерства культуры Российской Федерации (государственный контракт от 14.09.2012 № 2575-01-41/05-12) Институтом археологии Российской академии наук выполнены работы по определению границ территорий комплекса объектов археологического наследия «Васильково» (Владимирская область, Суздальский район, окрестности с. Васильково). По результатам выполненных работ Институтом археологии РАН подготовлен отчет по определению границ комплекса объектов археологического наследия «Васильково». Согласно отчету в археологический комплекс (ансамбль) с. Васильково входят следующие объекты:

городище «Васильково» раннего железного века и X-XIII вв.,

селище «Васильково 1» X-XVI вв.,

селище «Васильково 2» XII-XVI вв.,

селище «Васильково 3» XII-XIII вв.,

селище «Мордыш 1» XII-XV вв.,

курганный могильник «Васильково 4» X-XII вв.,

курганный могильник «Васильково 5» X-XII вв.

На основании отчета Института археологии РАН ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией издан приказ № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Курганная группа Васильково (Василького-5), X-XII вв. (<адрес>.

В связи с несоответствием названий, датировки и местоположения памятников, присутствующих в приказе Государственной инспекции, и нормативном правовом документе, на основании которого объекты культурного наследия поставлены на государственную охрану, Государственной инспекцией направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Институт археологии РАН, с целью уточнения указанных несоответствий.

16.01.2014г. в адрес Государственной инспекции поступил ответ Института археологии РАН за № 14102/21150П-24, из которого следует, что в комплекс памятников, расположенных в Суздальском районе у села Васильково, входят семь памятников археологии: городище, 4 селища и 2 курганных группы.

По итогам археологических исследований, проведенных Суздальской экспедицией Института археологии РАН под руководством академика ФИО6, установлены точные границы памятников, их датировка, в том числе, объекта курганная группа «Васильково-1» 10-12 вв. (обозначенного в отчете как Курганный могильник «Васильково 5» X-XII вв.).

Общие хронологические рамки комплекса памятников у с. Васильково определены на основании керамического и вещевого материала в пределах X-XVII вв. Городище «Васильково» датируется I тыс. до н.э. - первой третью I тыс. н.э. Датировка наиболее раннего селища «Васильково 1» - X-XVI вв., Селище «Васильково 2»датируется XII-XVI вв., Селище «Васильково 3» - XII-XIII вв., селище «Мордыш 1» - XII-XV вв., курганные могильники «Васильково 4» и «Васильково 5» - X-XII вв.

В соответствии с общепринятой в археологии практикой, наименование памятнику дается исследователем по близлежащему населенному пункту, а нумерация происходит от последовательности открытия (выявления) памятника.

По результатам исследований с учетом материалов, находящихся в архиве Института археологии, проведена корректировка наименований и датировки объекта археологического наследия: в решении Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №373п/9 «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» спорный объект археологического наследия имеет название «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв. - в отчетной документации данный объект отмечен как «Курганный могильник «Васильково-5», т.е. установлено точное местоположение объекта.

На основании данного заключения Государственной инспекцией в рамках своих полномочий подготовлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Курганная группа Васильково» (Васильково-5), X-XII вв. (<адрес> которым наименование объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Курганная группа Васильково» (Васильково-5), X-XII вв. изложено в соответствии с нормативным правовым документом, на основании которого объект культурного наследия поставлен на государственную охрану - «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв.».

Если выясняются новые сведения о наименовании объекта культурного наследия, необходимо вносить данную информацию в существующие документы. Министерство Культуры РФ выступает инициатором для внесения новых данных о наименованиях, которые давно существуют.

Таким образом, полагают, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством об объектах культурного наследия.

Заинтересованное лицо ФИО3, представляющий также интересы заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в судебном заседании поддержал позицию ФИО1, полагая его заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод….

В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.

Установлено, что ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный примерно в 400м от ориентира: Владимирская область Суздальский район МО Павловское (сельское поселение) <адрес> кадастровым номером 33:05:094105:763, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является также собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный примерно в 600м по направлению на северо-восток от ориентира д. Васильково, расположенного за переделами участка, адрес ориентира : <адрес> МО Павловское с\п с кадастровым номером .... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях ведения садоводства на указанных земельных участках ДД.ММ.ГГГГ было создано СНТ «Вишенка».

Согласно информации, предоставленной Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером .... расположен в границах территории объекта археологического наследия «Курганная группа «Васильково» 1-12 в.в., отнесенного к объектам федерального значения, включенным в реестр.

Собственникам указанного земельного участка рекомендовано заключить охранные обязательства.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Статьей 5 приведенного Федерального закона установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Статьями 94 и 99 ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

На основании положений статьи 27 ЗК РФ земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Статья 28 ЗК РФ, регулирующая вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не допускает отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, также не допускается такой отказ в отношении земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4).

Часть 1 статьи 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относит установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и ограничений оборотоспособности земельных участков.

Статья 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает, что к объектам культурного наследия народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ подразделяются на виды. Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники, которые включают в себя объекты археологического наследия.

Пунктами 5, 5.1 статьи 9 указанного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а так же государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора области от 17.10.2007 №774 утверждено Положение о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, согласно пункту 3.11 которого Государственная инспекция устанавливает и утверждает границы территории объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, а также режимы использования территории объектов культурного наследия.

Решением № 373п/9 от 06.05.1983г. Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов РСФСР приняты на местную охрану памятники истории и культуры Владимирской области. Пунктом 17 приложения № 3 к памятникам археологии Владимирской области в Суздальском районе отнесен, в том числе, комплекс памятников:

древнерусское селище «Васильково-1» 10-11 вв.,

древнерусское селище «Васильково-II» 10-12 вв.,

меряно-славянское селище «Васильково-III» 10-13 вв.,

древнерусское селище «Васильково» 10-12 вв.,

курганная группа «Васильково-1» 10-12 вв.

Институтом археологии Российской академии наук выполнена заявка Министерства культуры Российской Федерации (государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №) на проведение работ по определению границ территорий комплекса объектов археологического наследия «Васильково» (<адрес>) с целью уточнения сведений о нем и планированию мероприятий по обеспечению его сохранности.

По результатам выполненных работ Институтом археологии РАН подготовлен отчет по определению границ комплекса объектов археологического наследия «Васильково».

Согласно отчету в археологический комплекс (ансамбль) с. Васильково входят следующие объекты:

городище «Васильково» раннего железного века и X-XIII вв.,

селище «Васильково 1» X-XVI вв.,

селище «Васильково 2» XII-XVI вв.,

селище «Васильково 3» XII-XIII вв.,

селище «Мордыш 1» XII-XV вв.,

курганный могильник «Васильково 4» X-XII вв.,

курганный могильник «Васильково 5» X-XII вв.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией направлен запрос от № в Институт археологии РАН, с целью уточнения сведений об объектах археологического наследия, входящих в данный комплекс памятников, отличающихся от сведений, содержащихся в нормативно правовых документах в части наименования, датировки и расположения.

16.01.2014г. в адрес Государственной инспекции поступил ответ Института археологии РАН № 14102/21150П-24, из которого следует, что в комплекс памятников, расположенных в Суздальском районе у села Васильково, входят семь памятников археологии: городище, 4 селища и 2 курганных группы.

По итогам археологических исследований, проведенных Суздальской экспедицией Института археологии РАН установлены точные границы памятников, их датировка, в том числе, объекта курганная группа «Васильково-1» 10-12 вв. (обозначенного в отчете как Курганный могильник «Васильково 5» X-XII вв.).

По результатам исследований с учетом материалов, находящихся в архиве Института археологии, проведена корректировка наименований и датировки объекта археологического наследия: в решении Исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от 06.05.1983 №373п/9 «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» спорный объект археологического наследия имеет название «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв. - в отчетной документации данный объект отмечен как «Курганный могильник «Васильково-5», т.е. установлено точное местоположение объекта.

На основании данного заключения Государственной инспекцией подготовлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Курганная группа Васильково» (Васильково-5), X-XII вв. (<адрес>) которым наименование объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Курганная группа Васильково» (Васильково-5), X-XII вв. изложено «Курганная группа «Васильково-1», 10-12 вв.».

Как следует из ответа Института археологии РАН от ДД.ММ.ГГГГ в рамках работ по исполнению Государственного контракта были проведены археологические исследования выявленных ранее памятников, входящих в состав археологического комплекса «Васильково», также было проведено обследование прилегающей территории, с целью уточнения состава археологического комплекса.

В результате проведенных работ выявлена противоречивость существующей системы наименования археологических памятников, входящих в состав археологического комплекса.

В частности, курганные группы в существующих материалах и документах оценивались либо совокупно, как «Васильковские курганы» вне зависимости от местоположения, либо как пять разных объектов, по числу обследованных скоплений. В подготовленную ИА РАН документацию по результатам выполнения работ в рамках Государственного контракта в соответствии с действующими Положением внесены уточнения номенклатуры археологических памятников археологического комплекса «Васильково», устраняющие данные противоречия.

Таким образом, объект археологического наследия «Курганная группа Васильково-5» является исследованным ранее памятником «Курганная группа «Васильково-I» («Васильковские курганы»), принятого на государственную охрану решением исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры Владимирской области, обозначение его категории охраны в тексте отчета как «выявленный объект» является технической опечаткой.

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании специалист Института археологии РАН ФИО7, пояснившая что объект археологического наследия «Курганная группа Васильково-5» является не вновь выявленным, а ранее исследованным памятником «Курганная группа «Васильково-I».

Согласно пунктам 6, 8 статьи 18 Федерального закона №73-Ф3 объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение 10 дней со дня обнаружения данного объекта (в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого приказа). До принятия решения о включении в реестр либо об отказе во включении в реестр выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Вместе с тем в судебном заседании не нашел подтверждения довод заявителя о том, что объект археологического наследия «Курганная группа Васильково-5» является вновь выявленным, в связи с чем, его ссылка на нарушение Инспекцией при принятии оспариваемых приказов Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказа Министерства культуры Российской Федерации № 954 от 03.10.2011г. является несостоятельной.

Согласно Методике определения границ территорий объектов археологического наследия, рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации от 27.01.2012 № 12-01-39/05-АБ, в процессе полевых археологических исследований, проводимых при определении границ объекта археологического наследия, кроме работ по определению границ, необходимо выполнить полевые работы по обследованию территории в границах объекта археологического наследия, определение его современного состояния, характеристик и изменений, произошедших с момента его последнего обследования. Мероприятия по определению современного состояния объекта археологического наследия предполагают, в том числе, и работы по уточнению состояния и состава археологического комплекса, номенклатуры памятников, их размеров, топографического положения, культурно-хронологической атрибуции.

Оспариваемые приказы утверждают границы территории и режим использования территорий объектов культурного наследия в целях обеспечения их сохранности. Приложениями являются координаты характерных точек границ территории объекта культурного наследия, что соответствует выше указанной Методике определения границы территории объекта археологического наследия.

Изменения в названиях паспортов объектов культурного наследия и их содержании не является фальсификацией, а свидетельствуют о нарушении порядка ведения паспортов памятника культурного наследия, что не оспаривалось представителями заинтересованного лица в судебном заседании.

Таким образом, суд считает, что процедура издания оспариваемых приказов Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области была соблюдена.

Границы объекта культурного наследия установлены на основании результатов их определения археологическими исследованиями, проведенными Суздальской экспедицией института археологии РАН, что соответствует Методике определения границы территории объекта археологического наследия, рекомендованной к применению с ДД.ММ.ГГГГ Письмом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы не противоречат действующему законодательству и не могут расцениваться как нарушающие права и свободы заявителя ФИО1

На основании изложенного, заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании приказов государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГг. № и ДД.ММ.ГГГГ № недействующими со дня принятия отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья. подпись А.М.Рыжова