Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-749/14 по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании права собственности и встречному исковому заявлению администрации МО «Город Киров» к ФИО1 о сносе самовольной постройки

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области (далее Управление Росреестра), филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кировская области» о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указал, что он обратился с заявлением в Администрацию г. Кирова о предоставлении земельного участка для строительства дома, было вынесено распоряжение Номер изъят от Дата изъята «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома», по договору купли-продажи Номер изъят от Дата изъята предоставлен земельный участок общей площадью 1199.00 кв.м., расположенный в Адрес изъят. Размещение земельного участка было согласовано с Администрацией г. Кирова. По договору купли-продажи Номер изъят от Дата изъята на земельном участке расположено строение кормокухни. На территории земельного участка, приобретенного у Администрации г. Кирова, истец возвел жилой дом и после завершения строительства, в соответствии с требованиями норм ГК РФ, в письменном виде обратился с заявлением о присвоении адреса объекту строительства — жилому дому, вводимому в эксплуатацию. Однако в Управлении градостроительства и архитектуры г. Кирова положительно рассмотрено заявление не было, так как согласно письму Номер изъят от Дата изъята земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Кирова, утвержденным Кировской городской Думы от Дата изъята Номер изъят находится в зоне «ПК - 7» (Зона коммунальных объектов). Возможность строительства индивидуальных жилых домов регламентами указанных земельных участков не предусмотрена. Он обратился в Администрацию МУП г. Кирова с заявлением по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Киров», в части изменения территориальной зоны «ПК - 7» (Зона коммунальных объектов) на зону «Ж - 1Б», в чем ему было отказано с указанием, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находится в границах санитарно-защитной зоны от пожарной химической станции, в связи с чем, в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение жилой застройки не допускается. На дату осмотра дом полностью соответствует требованиям строительных норм о безопасности, предъявляемых к аналогичным объектам недвижимости и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей. Приобретая земельный участок и заключая договор купли-продажи Номер изъят со всеми, имеющимися на нем постройками, Администрация г. Кирова специально ввела его в заблуждение, указав при согласовании в п. 1 Предмет договора п.п. 1.3 Категории земель: земли поселений, разрешенное использование: зона строительства малоэтажными жилыми домами, изначально зная, что строительство жилого дома на данном участке земли будет запрещено и дальнейшее согласование о регистрации права собственности на жилой дом и ввод его в эксплуатацию будет невозможен. Просит удовлетворить исковые требования, признав за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу Адрес изъят

Администрация МО «город Киров» обратилась со встречным иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в обоснование которого указано, что возведенный ФИО1 объект недвижимости подпадает под понятие самовольной постройки, поскольку земельный участок расположен в зоне ПК-7 зона коммунальных объектов, строительство жилых домов в указанной зоне запрещено. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования. Самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается. В тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка судом удовлетворены быть не могут.

Просят обязать ФИО1 осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки – жилого дома, расположенного по адресу: Адрес изъят. В удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Адрес изъят.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении, на заявленных требованиях настаивает, суду пояснил, что в настоящее время принадлежащий ему жилой дом зарегистрирован в адресном реестре недвижимости и ему присвоен адрес: Адрес изъят. Доводы администрации МО «города Киров» считает необоснованными, поскольку на момент заключения договора купли-продажи земельного участка, у него имелось распоряжение администрации МО «город Киров» с указанием разрешенного использования данного земельного участка - зона застройки малоэтажными жилыми домами и размещение кормокухни.

В своих возражениях на встречное исковое заявление администрации МО «город Киров» указал, что земельный участок был приобретен им для возведения на нем жилого дома. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, при этом за данным земельным участком было официально закреплено разрешенное использование - зона застройки малоэтажными жилыми домами. Расположение данного земельного участка в зоне ПК-7 было осуществлено, согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от Дата изъята № Номер изъят, то есть позднее приобретения указанного земельного участка. Возведение жилого дома на данном земельном участке фактически было начато в Номер изъят, то есть до момента утверждения Кировской городской Думой указанных Правил. Просит в удовлетворении встречного искового заявления Администрации муниципального образования «Город Киров» отказать.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 03.02.2014 года администрация МО «город Киров» привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель ответчика администрации МО «город Киров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица по первоначальному иску Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому по данным ЕГРП право собственности на земельный участок кадастровый номер Номер изъят, площадью 1199 кв.м., расположенный в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населенного пункта Адрес изъят, по осушительному каналу, зарегистрировано за ФИО1 На данном земельном участке расположено строение кормокухни, кадастровый номер Номер изъят, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1 ФИО1 с заявлением в Управление не обращался, регистрирующий орган в регистрации права собственности на жилой дом ФИО1 не отказывал. Право собственности на построенный без соответствующих разрешений объект недвижимости, может быть признано в судебном порядке в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица по первоначальному иску ФБУ «Федеральная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об объекте капитального строительства с характеристиками «жилой дом, расположенный по адресу: Адрес изъят. Для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости истцу необходимо обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением и предоставить технический план.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав мнение истца его представителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, реконструкция.

Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В соответствии со ст. 222 п. 3 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из приведенных выше правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации г. Кирова Номер изъят от Дата изъята «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома», ФИО1 по договору купли-продажи Номер изъят от Дата изъята предоставлен земельный участок общей площадью 1199.00 кв.м., расположенный в Кировской области, г. Кирове на границе населенного пункта Адрес изъят.

На данном земельном участке по адресу: Адрес изъят расположено строение кормокухни, с кадастровым номером Номер изъят.

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, и строение кормокухни, с кадастровым номером 43:40:002008:339 зарегистрированы за ФИО1

В настоящее время, на территории указанного земельного участка ФИО1 возведен жилой дом.

Строительство индивидуального жилого дома осуществлялось без получения соответствующего разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова от Дата изъята ФИО1 отказано в присвоении возведенному им жилому дому, вводимому в эксплуатацию, адресного номера, ввиду того, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, согласно Правилам землепользования и застройки г. Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от Дата изъята Номер изъят находится в зоне «ПК-7» (Зона коммунальных объектов), возможность строительства индивидуальных жилых домов на территории которой, не предусмотрена.

ФИО1 обратился в администрацию МО «город Киров» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Кирова в части изменения территориальной зоны «ПК-7» (Зона коммунальных объектов) на зону «Ж-1Б» (Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа).

Комиссией по землепользованию и застройке г. Кирова в удовлетворении обращения отказано, поскольку предложение ФИО1 не соответствует генеральному плану города Кирова, так как для данной территории предусмотрена функциональная зона «зона производственных-коммунальных объектов»; кроме того, принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от пожарной химической станции, где не допускается размещение жилой застройки.

Согласно распоряжению администрации Лянгасовского поселкового округа Номер изъят от Дата изъята утвержден проект границ земельного участка № Номер изъят, площадью 119 кв.м., расположенного по адресу: Адрес изъят, с разрешенным использованием – размещение объекта (кормокухни).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от Дата изъята Номер изъят, земельный участок, общей площадью 1199.00 кв.м., расположенный в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населенного пункта Адрес изъят (предыдущий номер Номер изъят), состоит на кадастровом учёте - Номер изъят, с разрешенным использованием – зона застройки малоэтажными жилыми домами, с фактическим использованием – размещение кормокухни.

В настоящее время указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской думы от Дата изъята № Номер изъят, находится в зоне «ПК-7» (Зона коммунальных объектов), где возможность строительства индивидуальных жилых домов регламентами данной зоны не предусмотрена.

Вместе с тем, размещение земельного участка и его целевое назначение было согласовано с администрацией г. Кирова, о чем вынесено распоряжение Номер изъят от Дата изъята года.

В соответствии с п. 1.3 договора купли-продажи земельного участка Номер изъят от Дата изъята года, заключенного между ФИО1 и Управлением ( Комитетом) по делам муниципальной собственности г.Кирова в качестве разрешенного использования земельного участка указано – зона застройки малоэтажными жилыми домами, фактическое использование- размещение кормокухни.

В судебном заседании установлено, что земельный участок используется ФИО1 для эксплуатации жилого дома.

Дата изъята объект нового строительства – индивидуальный жилой дом зарегистрирован в Адресном реестре недвижимости, ему присвоен адрес: Адрес изъят

По данным технического паспорта на здание, оно имеет статус индивидуального жилого дома.

Из экспертного заключения ООО ... от Дата изъята следует, что жилой дом, расположенный в Адрес изъят на участке с кадастровым номером Номер изъят на дату осмотра соответствует требованиям строительных норм о безопасности, предъявляемых к аналогичным объектам недвижимости, и на дату осмотра не представляет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: Адрес изъят, соответствует градостроительным и экологическим нормам, его эксплуатация не несет негативных последствий, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Анализ представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что индивидуальный жилой дом возведен ФИО1 за счет собственных средств в границах предоставленного администрацией МО «города Кирова» земельного участка с кад. номером Номер изъят, целевое использование которого соответствует согласованному.

Доводы встречного иска администрации МО «Город Киров» о том, что ФИО1 не предпринимались меры к легализации возведенного самовольно жилого дома в административном порядке подлежат отклонению. Материалами дела подтверждается направление обращений ФИО1 в администрацию г.Кирова, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова о присвоении адреса вводимому в эксплуатацию объекту строительства –жилому дому, расположенному на принадлежащем ФИО1 земельном участке, внесении изменений в Правила землепользования в части изменения территориальной зоны ПК-7 на зону Ж-1Б. Однако в удовлетворении данных обращений ему отказано.

Ссылка представителя администрации МО « Город Киров» на тот факт, что земельный участок, принадлежащий истцу расположен в зоне ПК-7 ( зона коммунальных объектов), где запрещено строительство жилых домов не может служить препятствием для признания права собственности истца на построенный им жилой дом, т.к. земельный участок где осуществлено строительство принадлежит истцу на праве собственности, расположение его в зоне ПК-7 закреплено Правилами землепользования и застройки Адрес изъят, утвержденными решением Кировской городской Думы от Дата изъята № Номер изъят, т.е. после даты приобретения земельного участка в собственность ФИО1

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных исковых требований администрации МО « Город Киров» к ФИО1 о сносе самовольной постройки следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198, 233, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании права собственности, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, с инвентарным номером Номер изъят, общей площадью 90 кв.м. расположенный по адресу Адрес изъят

В удовлетворении встречных исковых требований администрации МО «город Киров» к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Ответчик вправе обратиться с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Катаева Е.В.