Гражданский кодекс часть 1

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Каплуновой Ю.Б., с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5, третьего лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края о признании недействительным решения об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что на основании постановления Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общую очередь №.

В соответствии с постановлением Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ с ней ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения №, по условиям которого ей и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование была предоставлена <адрес> доме по адресу: <адрес>, состоящая из 2-х комнат, общей площадью 57,7 кв. м. Совместно с ней в указанную квартиру был вселен ее супруг – ФИО6. С <данные изъяты> года она имеет постоянную регистрацию в данном жилом помещении.

В августе ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии со ст. ст. 6, 7, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» она обратилась в Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о бесплатной передаче в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения.

В приватизации жилья ей отказано, со ссылкой на решение Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому <адрес>,16, 22, 24 в <адрес> в <адрес> отнесены к специализированному жилищному фонду, поэтому указанная квартира не может быть приватизирована.

С отказом в приватизации истец не согласна, считает его незаконным.

При отнесении занимаемой ею квартиры к специализированному жилищному фонду сельсоветом был нарушен порядок отнесения жилого фонда к специализированному жилищному фонду, установленный ст. 92 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. В ЕГРП спорная квартира как служебная не значится, право собственности на нее не зарегистрировано вообще. При таких обстоятельствах решение Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении спорной квартиры к числу служебных подлежит отмене в указанной части. Ранее в приватизации жилья истец не участвовала.

На основании изложенного, истец просила признать недействительным решение Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения спорной квартиры к числу служебных; признать за ней право собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью 57,7 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала полностью. Пояснила, что дом по <адрес> изначально строился и вводился в эксплуатацию как общежитие, предназначенное для проживания в нем малоимущих ветеранов и инвалидов, которые не имеют своего жилья и нуждаются в нем. Данный дом был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и находился на балансе администрации района. Дом относился к специализированному жилищному фонду как общежитие. В него вселялись ветераны и инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий и не имевшие жилья вообще. В последующем дом был передан на баланс сельсовета на основании решения Поспелихинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в числе прочего жилищного фонда. В доме имеются комнаты общего пользования в соответствии с проектом, в частности актовый зал, бытовая комната, которые сейчас не используются жильцами. Имелась вахта, которая убрана по просьбе жильцов с целью уменьшения платы за жилое помещение. ФИО2 в апреле ДД.ММ.ГГГГ года была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Как работнику государственного учреждения, по ходатайству работодателя ей по договору найма жилого помещения была предоставлена комната №А в доме ветеранов, общей площадью 40,83 кв. м. Смежная комната, общей площадью 16,87 кв. м была заселена другим лицом. После освобождения смежной комнаты, она была предоставлена ФИО2. Сейчас семья истицы занимает полностью <адрес>. И продолжает состоять на учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данная квартира изначально имела статус специализированного жилья - общежития. С ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения, однако он составлен на бланке договора социального найма жилого помещения, поскольку других бланков не было. В договоре слово «социального» было заштриховано корректором. К договору прилагалось распоряжение, согласно которому с жильцами было необходимо заключить договор найма жилого помещения. Данный договор нанимателем не оспаривался. ДД.ММ.ГГГГ Поспелихинским Центральным сельсоветом было принято решение № отнести указанную квартиру к служебным жилым помещениям этого же фонда. Впоследствии прокурором Поспелихинского района на решение от ДД.ММ.ГГГГ№ был принесен протест в отношении другой квартиры в доме ветеранов №. Решение было отменено и принято новое ДД.ММ.ГГГГ№. При этом статус специализированного жилья не менялся, в решение был уточнен лишь вид специализированного жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО7 исковые требования ФИО2 поддержал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Поспелихинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства. Представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона).

В силу ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о предоставлении комнаты по адресу: <адрес>, Дом ветеранов.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию сельсовета с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. О себе сообщила, что работает в ЦЗН <адрес>, имеет состав семьи – муж ФИО6.

Согласно ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации сельсовета КГУ «Центр занятости населения <адрес>» просил предоставить жилую площадь для своего сотрудника ФИО2, в связи с тем, что учреждение самостоятельно не имеет возможности обеспечить ее жильем.

На основании постановления Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО1 была поставлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общую очередь №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р начальнику МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» было предписано заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>-16. Основание: протокол Жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, решение «О Положении о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Поспелихинского Центрального сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как следует из пояснений истца и представителя ответчика первоначально ФИО2 была предоставлена по договору найма жилого помещения комната №А по адресу: <адрес>, площадью 40,83 кв. м, другую комнату в <адрес>, площадью 16,87 кв. м, занимала ФИО4, с которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения в общежитии. Согласно поквартирной карточке ФИО4 была снята с учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты по адресу: <адрес>, в которой проживала ФИО4.

Постановлением Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать комнаты № и №А в доме по адресу: <адрес> единой квартирой №, рекомендовать начальнику МУП «ЖКХ» заключить с ФИО2 договор найма на <адрес>.

Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения №, по условиям которого ей и членам ее семьи была предоставлено жилое помещение в доме по адресу: <адрес>, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 57,7 кв. м, для проживания в нем. Совместно с ней в указанное жилое помещение был вселен ее супруг – ФИО6. До настоящего времени истица с супругом проживают в указанной квартире.

Согласно справке Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в очереди нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, общая очередь №, очередь малоимущих граждан №.

Решением Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ комната № отнесена к служебным жилым помещениям.

Из протеста прокурора Поспелихинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурор просит отменить решение Поспелихинского Центрального сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отнесение жилых комнат №№, 16, 22, 24 к служебным жилым помещениям является незаконным в связи с проживанием в них в этот период граждан на основании договоров найма.

Из ответа администрации сельсовета на протест от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является муниципальным. Квартиры, отнесенные решением депутатов к специализированному жилищному фонду на момент передачи их гражданам не имели обременения. Адресное хозяйство (нумерация квартир) приведено в соответствие.

Решением Поспелихинского Центрального сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден реестр объектов муниципального жилищного фонда. В реестре под № значится квартира по адресу: <адрес>.

Согласно копии реестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> также являлась объектом муниципального жилищного фонда как комната в доме ветеранов (общежитие).

Решением Поспелихинского Центрального сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ комната № отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно постановлению Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ квартире, общей площадью 57,7 кв. м, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правообладателе жилого помещения по адресу: <адрес>.

Судом также установлено, что в соответствии с решением исполкома <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ представлен земельный участок площадью 0,18 га в центральной части п.г.т. Поспелиха на пересечении улиц 8 Марта и Первомайская согласно генеральному плану застройки под строительство дома престарелых на 36 человек. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ законченный строительством объект принят в эксплуатацию.

На основании постановления Администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ Дом ветеранов введен в муниципальный жилой фонд, постановлено считать его специализированным домом для ветеранов и инвалидов войны и труда. Для проживания обслуживающего персонала в специализированном доме для ветеранов выделены две квартиры. Комитету по социальной защите и пенсионному обеспечению населения поручено разработать правила проживания. Дом передан на баланс МОКХ с ДД.ММ.ГГГГ. Приватизация в жилых помещениях данного дома для ветеранов и инвалидов войны и труда запрещена.

ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о Поспелихинском общежитии для ветеранов войны, труда и инвалидов.

<адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ жилищный фонд передан из муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» в муниципальную собственность муниципального образования «Поспелихинский Центральный сельсовет».

Таким образом, судом установлено, что здание Дома ветеранов было построено и фактически использовалось в качестве общежития, было отнесено к специализированному жилищному фонду, всегда находилось в муниципальной собственности. В настоящее время его статус не изменился. Решения Поспелихинского Центрального сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ касались только решения вопроса об отнесении комнат к числу служебных помещений. Различное наименование номеров комнат № и №А в исследованных судом документах, явилось следствием беспорядочности в адресном хозяйстве Дома ветеранов. Этот факт, а также отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сведений о правообладателе спорного жилого помещения не свидетельствуют о том, что комнаты № и №А выбыли из специализированного жилого фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июня 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42.

Указанные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15 Правил).

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Судом установлено, что вселение истца в жилое помещение произведено после отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, основанием предоставления по договору найма стало ходатайство работодателя. В данном случае спорное жилое помещение истцу предоставлено в качестве служебного и снятие статуса служебного жилого помещения принадлежит исключительно собственнику. При этом законодатель не связывает возможность снятие статуса служебного жилого помещения ни с периодом работы истца, ни с иными обстоятельствами. Оснований для признания решения Поспелихинского Центрального сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным не имеется.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30 марта 2012 года №9-П, положения части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Таким образом, в силу действующего законодательства как вопросы снятия статуса служебного жилого помещения, так и передачи в собственность нанимателей данного жилого помещения в порядке приватизации отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие нормативным правовым актам, что является его правом, а не обязанностью.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что статус специализированного жилого помещения спорного жилья не утрачен до настоящего времени, правовые основания для его изменения отсутствуют, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края о признании недействительным решения об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2016 года.