Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал следующее: в августе 2021 года прокуратурой города Кировграда совместно со специалистом отделения надзорной деятельности Невьянского городского округа, городского округа Верх - Нейвинский, Кировградского городского округа и городского округа Верхний Тагил управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности учреждения ФКУ «СИЗО- 6» ГУФСИН по Свердловской области. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

В здании штаба: настенные звуковые и речевые оповещатели установлены в плотную к потолочному перекрытию; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330; на путях эвакуации 1-го этажа правого крыла, выход из тамбура с кабинетом заместителя начальника, допускается перепад высот; тамбур 1-го этажа правого крыла возле кабинета заместителя начальника не оборудован системами пожарной сигнализации.

В здании гаража: гаражный бокс № 8 не оборудован системами пожарной сигнализации.

В помещении вещевого склада: на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, выход с лестничной клетки на кровлю, предусмотрен через не противопожарную дверь 2-го типа; в вентиляционной склада, а также в помещении архива установлены двери с пределом огнестойкости менее EI30.

В караульном помещении: внутренняя лестница 2-го типа имеет предел огнестойкости менее R60; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании дежурной части: в здании III степени огнестойкости, стропила и обрешетка, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности; на кровле здания не предусмотрены ограждения, отвечающие требованиям нормативных документов, предъявляемым к данным конструкциям (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-20095); ограждения лестницы 3-го типа менее 1,2 м; число подъемов в одномаршевой лестнице 3-го типа превышает допустимые значения; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании КПП: помещения здания (проходной коридор) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, настенные звуковые и речевые оповещатели, в комнате свиданий, установлены вплотную к потолочному перекрытию.

В здании пищеблока: (горячий цех) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; двери эвакуационных выходов закрыты на замок и не обеспечены автоматическим открыванием запоров по сигналу систем противопожарной защиты или дистанционно сотрудником, осуществляющим охрану; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании банно-прачечного комбината: не оборудовано автоматическая пожарная сигнализация; двери эвакуационных выходов закрыты на замок и не обеспечены автоматическим открыванием запоров по сигналу систем противопожарной защиты или дистанционно сотрудником, осуществляющим охрану; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В режимный корпус: на путях эвакуации на всех этажах здания, допускается перепад высот; чердачное помещение в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в здании III степени огнестойкости, стропила и обрешетка, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности; на кровле здания не предусмотрены ограждения, отвечающие требованиям нормативных документов, предъявляемым к данным конструкциям (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-20095); внутренняя лестница 2-го типа (лестничный марш прогулочного двора) имеет предел огнестойкости менее R60; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В зданиях КПП на не охраняемой территории: помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

ФКУ «СИЗО-6» ГУФСИН России по Свердловской области является казенным учреждением, то есть государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Просит обязать ФКУ «СИЗО № 6» устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Кировград, ул. Дзержинского, 26 и обязать Федеральную службу исполнения наказания России выделить ФКУ «СИЗО-6» ГУФСИН по Свердловской области денежные средства на устранение выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. заявленные исковые требования уточнил, в связи с частичным исполнением ответчиком требований, окончательно сформулировав их следующим образом: просит обязать ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области в срок не позднее 01 июня 2022 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Кировград, ул. Дзержинского, 26, а именно:

В здании штаба:

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- на путях эвакуации 1-го этажа правого крыла, выход из тамбура с кабинетом заместителя начальника, исключить перепад высот.

В помещении вещевого склада:

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- обеспечить выход с лестничной клетки на кровлю через противопожарную дверь 2-го типа;

- установить в вентиляционной склада, а также в помещении архива двери с пределом огнестойкости не менее EI 30.

В караульном помещении:

- предусмотреть внутреннюю лестницу 2-го типа пределом огнестойкости не менее R60;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании дежурной части:

- стропила и обрешетку подвергнуть обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности;

- на кровле здания установить ограждения, отвечающие требованиям нормативных документов, предъявляемым к данным конструкциям (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-20095);

- установить на лестнице 3-го типа ограждения не менее 1,2 м.;

- число подъемов в одномаршевой лестнице 3-го типа привести в соответствие с допустимыми значениями;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании КПП:

- помещения здания (проходной коридор) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании пищеблока:

- помещение здания (горячий цех) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании банно-прачечного комбината:

- помещение здания (помещение ДЭЗ) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В режимном корпусе:

- на путях эвакуации на всех этажах здания исключить перепад высот;

- чердачное помещение в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- обеспечить внутреннюю лестницу 2-го типа (лестничный марш прогулочного двора) с пределом огнестойкости не менее R60.

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании КПП на не охраняемой территории

- помещения здания оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России выделить ФКУ «СИЗО-6» ГУФСИН по Свердловской области денежные средства на устранение выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Представитель ответчиков ФКУ «СИЗО № 6», ФСИН России Лахтина Е.С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования прокурора не признала, суду пояснила, что сам факт наличия выявленных нарушений пожарной безопасности в ФКУ «СИЗО№6» не оспаривает. Однако, ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области является казенным учреждением, своего дохода не имеет, ФСИН России отнесена к числу главных распорядителей средств федерального бюджета, оно организует финансовое обеспечение, собственных расходов и расходов учреждений. ФКУ «СИЗО № 6» частично выполнены требования прокурора по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности. Устранение всех выявленных в ходе проверки нарушений требует значительных материальных затрат. Заявки на выделение денежных средств, для устранения нарушений, направлены. Так же просила учесть, что срок выполнения предписания надзорного органа по устранению нарушений пожарной безопасности не истек, в связи с чем иск заявлен преждевременно. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНДиПР надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Кировграда требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требования гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» (далее ФЗ « О пожарной безопасности).

Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, в силу ст. 1 вышеуказанного закона понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности устанавливаются уполномоченными государственными органами. К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно ст. 20 ФЗ « О пожарной безопасности» относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В настоящее время на всей территории РФ действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены.

В судебном заседании установлено следующее:

Как следует из Устава ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Расположено по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Дзержинского, 26.

Согласно п. 1.2 Устава, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

В ходе проверки, проведенной в августе 2021 года, прокуратурой г. Кировграда совместно с ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский Кировградского ГО и ГО Верхний Тагил управления надзорной деятельности и профилактической работы, в деятельности ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области, был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:

В здании штаба:

В нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской федерации от 16.09.2020 № 1479), п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации 1-го этажа правого крыла, выход из тамбура с кабинетом заместителя начальника, допускается перепад высот.

В помещении вещевого склада:

В нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской федерации от 16.09.2020 года № 1479), п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В нарушение п. 7.6 СП 4.13130.2013 выход с лестничной клетки на кровлю, предусмотрен через не противопожарную дверь 2-го типа.

В нарушение п. 5.4.20 СП 2.13130.2020 в вентиляционной склада, а также в помещении архива установлены двери с пределом огнестойкости менее EI30

В караульном помещении:

В нарушение п. 5.2.8. СП 2.13130.2020 внутренняя лестница 2-го типа имеет предел огнестойкости менее R60.

В здании дежурной части:

В нарушение п. 5.4.5. СП 2.13130.2020 в здании III степени огнестойкости, стропила и обрешетка, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности.

В нарушение п. 7.16 СП 4.13130.2013 на кровле здания не предусмотрены ограждения, отвечающие требованиям нормативных документов, предъявляемым к данным конструкциям (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-20095).

В нарушение п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 ограждения лестницы 3-го типа менее 1,2 м.

В нарушение п.4.4.4. СП 1.13130.2020 число подъемов в одномаршевой лестнице 3-го типа превышает допустимые значения.

Здание КПП:

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7 СП 3.13130.2009 помещения здания (проходной коридор) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение п. 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели, в комнате свиданий, установлены вплотную к потолочному перекрытию.

Здание пищеблока:

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации помещение здания (горячий цех) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Здание банно-прачечного комбината:

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации помещение здания (помещение ДЭЗ) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Режимный корпус:

В нарушение п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации на всех этажах здания, допускается перепад высот.

В нарушение СП 486.1311500.2020 (таблица 3 п. 42) чердачное помещение в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушение п.5.4.5 СП 2.13130.2020 в здании III степени огнестойкости, стропила и обрешетка, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности.

В нарушение п. 5.2.8 СП 2.13130.2020 внутренняя лестница 2-го типа (лестничный марш прогулочного двора) имеет предел огнестойкости менее R60.

В нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской федерации от 16.09.2020№ 1479), п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Здание КПП на не охраняемой территории:

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7 СП 3.13130.2009 помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Суд считает, что вышеуказанные нарушения существенны, с учетом их характера, а также статуса учреждения, как объекта с массовым пребыванием людей. Непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. При указанных обстоятельствах, уточненные прокурором требования подлежат удовлетворению с установлением срока исправления выявленных нарушений до 01 июня 2022 года, что соответствует сроку указному в предписании контролирующего органа.

Также имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований прокурора к ответчику ФСИН России.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно Уставу ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы (п.1.1 Устава). Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ «СИЗО № 6» на праве оперативного управления (пункт 1.2 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу положений раздела 4 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно положений раздела 5 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области средств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ФСИН России.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в срок до 01 июня 2022 годаустранить нарушения норм законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Кировград, ул. Дзержинского, 26,

а именно обязать выполнить следующие виды работ:

В здании штаба:

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

В помещении вещевого склада:

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- обеспечить выход с лестничной клетки на кровлю через противопожарную дверь 2-го типа;

- установить в вентиляционной склада, а также в помещении архива двери с пределом огнестойкости не менее EI 30.

В караульном помещении:

- предусмотреть внутреннюю лестницу 2-го типа пределом огнестойкости не менее R60;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании дежурной части:

- установить на лестнице 3-го типа ограждения не менее 1,2 м.;

- число подъемов в одномаршевой лестнице 3-го типа привести в соответствие с допустимыми значениями;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании КПП:

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании пищеблока:

- помещение здания (горячий цех) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании банно-прачечного комбината:

- помещение здания (помещение ДЭЗ) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В режимном корпусе:

- на путях эвакуации на всех этажах здания исключить перепад высот;

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В здании КПП на не охраняемой территории:

- на путях эвакуации предусмотреть аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности в ФКУ «СИЗО № 6» ГУФСИН России по Свердловской области.

На решение может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Корюкова