Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Ильичевскому муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Журавушка» (далее – Детский сад № 2 «Журавушка»), администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, обосновывая его невыполнением ответчиком Детский сад № 2 «Журавушка» в течение длительного периода времени (с марта 2020 года) норм санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В ходе проведения плановой выездной проверки в марте 2020г. в Детском саду № 2 «Журавушка» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Составлен протокол об административном правонарушении № 17066 от 05.06.2020г.. 23.06.2020г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18943, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 9911 со сроком исполнения до 01.11.2021г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика. 27.12.2021 в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 21.12.2021г. № 2112, предметом которой являлось проведение проверки исполнения предписания от 30.03.2020г. № 9911. В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, по факту которого был составлен протокол об административном правонарушении № 767 от 20.01.2022г. и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 17.01.2022г. было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 411 со сроком исполнения до 01.12.2022г. Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении учреждения должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, их рассмотрение и привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдача предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку учреждение по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей. Детские сады относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей и работников детского сада при несоблюдении требований санитарного законодательства. Нарушения, допущенные Ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (отравлений).

Вопрос обеспечения Детского сада № 2 «Журавушка» необходимым для осуществления его уставной деятельности относится не к вопросу обязательств муниципального бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования. В этой связи МО Шушенский район в лице администрации Шушенского района и управление образования администрации Шушенского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтных работ.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просит суд:

1. Обязать Ильичевское муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Журавушка»в срок до 01.12.2022г. выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства по адресу: 662733, Красноярский край, Шушенский район, п. Ильичево, ул. Малышева, д. 3:

- Провести мероприятия по ремонту кровли на теневых навесах, установленных на территории групповых площадок 1 группы раннего возраста, 2 группы раннего возраста, 2 младшей группы, средней группы, старшей группы, подготовительной группы.

- Обеспечить наличие полов в теневых навесах групповых 1 группы раннего возраста, 2 группы раннего возраста, 2 младшей группы, средней группы, старшей группы, подготовительной группы без дефектов, разрушений.

- Обеспечить асфальтирование покрытия дорожек входа в здание, где размещается 2 младшая группы, средняя группа без дефектов, разрушений, выбоин.

- Обеспечить соблюдение в групповых старшей группы, подготовительной группы площади на одного ребенка не менее 2,0 кв.м. для детей от 3-х до 7-ми лет.

- Обеспечить работы по внутренней отделке (керамической плитки на стенах) в буфетной средней группы (номер комнаты 26 по техническому паспорту 2 этаж), в туалетной второй младшей группы (номер комнаты 5 второй этаж по техническому паспорту), в туалетной средней группы (номер комнаты 25 второй этаж по техническому паспорту), в туалетной старшей группы (номер комнаты 20 второй этаж по техническому паспорту), в туалетной подготовительной группы буфетной старшей группы № 1 (номер комнаты 14 по техническому паспорту инвентарный № 2-167-38), в туалетной подготовительной группы (номер комнаты 13 по техническому паспорту второй этаж), в туалетной II группы раннего возраста (номер комнаты 30 по техническому паспорту), в горячем цехе, моечной кухонной посуды, в цехе вторичной обработки овощей, пищеблока (номер комнаты 11 по техническому паспорту), в прачечной (номер комнаты 17 по техническому паспорту) без трещин, сколов, механических повреждений.

- Обеспечить работы по внутренней отделке потолков без дефектов, повреждений в буфетной средней группы (номер комнаты 26 по техническому паспорту 2 этаж), туалетной I группы раннего возраста (номер комнаты 4 по техническому паспорту), в туалетной II группы раннего возраста (номер комнаты 30 по техническому паспорту), в туалетной средней группы (номер комнаты 25 второй этаж по техническому паспорту), туалетной старшей группы (номер комнаты 20 второй этаж по техническому паспорту), в отсутствии отделки стен без трещин, дефектов, разрушений в туалетной старшей группы (номер комнаты 20 по техническому паспорту второй этаж), в туалетной средней группы (номер комнаты 25 второй этаж).

- Устранить ограждения отопительных приборов из древесно-стружечной плиты (ДСП) в групповой (номер комнаты 3 по техническому паспорту), в спальне (номер комнаты 9), в приемной (номер комнаты 8), в туалетной (номер комнаты 4) – I группы раннего возраста. В групповой (номер комнаты 31 по техническому паспорту), в спальне (номер комнаты 25), в приемной (номер комнаты 26), в туалетной (номер комнаты 30) – II группе раннего возраста. В групповой (номер комнаты 3 второй этаж по техническому паспорту), в спальне (номер комнаты 6 второй этаж), в приемной (номер комнаты 2 второй этаж), в туалетной (номер комнаты 5 второй этаж) – второй младшей группы. В групповой (номер комнаты 23 второй этаж по техническому паспорту), в спальне (номер комнаты 8 второй этаж), в приемной (номер комнаты 27 второй этаж), в туалетной (номер комнаты 25 второй этаж) – средней группы. В групповой (номер комнаты 22 второй этаж по техническому паспорту), в спальне (номер комнаты 9 второй этаж), в приемной (номер комнаты 18 второй этаж), в туалетной (номер комнаты 20 второй этаж) – старшей группы. В групповой (номер комнаты 15 второй этаж по техническому паспорту), в спальне (номер комнаты 12 второй этаж), в приемной (номер комнаты 11 второй этаж), в туалетной (номер комнаты 13 второй этаж) – подготовительной группы.

- Обеспечить учреждение наличием гладких полов без дефектов, механических повреждений в групповой подготовительной группы (номер комнаты 13 второй этаж), в групповой II группы раннего возраста (номер комнаты 31 по техническому паспорту), в групповой средней группы (номер комнаты 23 второй этаж), в коридоре в зоне размещения пищеблока, медицинского кабинета, в умывальной 2 младшей группы (номер комнаты 5 второй этаж), в умывальной средней группы (номер комнаты 25 второй этаж), в умывальной, туалетной подготовительной группы (номер комнаты 13 второй этаж), в туалетной II группы раннего возраста (номер комнаты 30), в складском помещении пищеблока (номер комнаты 14 по техническому паспорту), в прачечной (номер комнаты 17 по техническому паспорту), в буфетной средней группы (номер комнаты 26 по техническому паспорту 2 этаж).

- Обеспечить наличие исправных форточек на окнах, исправных оконных рам, подоконников без дефектов в умывальной 2 младшей группы, в групповой средней группы, в умывальной средней группы, в групповой старшей группы, в умывальной старшей группы, в приемной старшей группы, в групповой подготовительной группы, в умывальной подготовительной группы, в прачечной для организации ежедневного проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- Устранить неисправности механической вытяжной вентиляции над электроплитами.

2. Обязать администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района профинансировать указанные мероприятия.

Представить Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по доверенности Оловникова О.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, так как все нарушения были отражены в акте по результатам внеплановой проверки, было выдано предписание, однако ответчиком нарушения не были устранены, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Шушенского района Алимагомедов А.Б. в судебном заседании с иском не согласился в части срока устранения нарушений, пояснив, что с таким сроком решение не исполнимо, срок маленький, в бюджете не заложены денежные средства на данные мероприятия. Других возражений нет.

Представители ответчиков Детского сада № 2 «Журавушка» и Управления образования администрации Шушенского района, извещенные судом о времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Согласно требованиям, закрепленным в Санитарных правилах СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного гоударственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28:

- Пункт 3.1.2. - Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

- Пункт 2.2.4. - Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

- Пункт 2.5.3. - Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

- Пункт 2.7.5. - Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

- Пункт 2.5.2. - Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

- Пункт 2.7.1. - Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

- Пункт 2.7.2. - Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

- Пункт 2.7.4. - Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

В пункте 172 Санитарных Правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» определены требования к нормативам площадей помещений, в том числе: групповая (игровая), игровая комната (помещения), помещения для занятий: для возраста до 3-х лет - не менее 2,5 кв.м./чел.; для возраста 3-7 лет – не менее 2,0 кв.м./чел. (таблица 6.1.)

Ильичевское МБДОУ детский сад № 2 «Журавушка» является юридическим лицом.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. № 986 от 18 февраля 2020г., специалистом-экспертом территориального отдела в г. Минусинске Слита А.М. проведена плановая выездная проверка 05 марта 2020г. в отношении Детского сада № 2 «Журавушка», в присутствии заведующей Варыгиной Ю.В..

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, и в отношении Детского сада № 2 «Журавушка» был составлен протокол об административном правонарушении 05 июня 2020г. за № 17066.

Постановлениями главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам Малегиной Т.И. № 18943 от 23 июня 2020 года Детский сад № 2 «Журавушка» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом, 30 марта 2020 года ответчику Детскому саду № 2 «Журавушка» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 9911, со сроками исполнения 01.11.2021г..

На основании распоряжения № 2112 от 21.12.2021г., была проведена выездная внеплановая проверка Детского сада № 2 «Журавушка», которой выявлено 27.12.2021г. неисполнение предписания № 9911 от 30.03.2020г., по результатам которого, 20 января 2022 года составлен протокол № 767 в отношении Детского сада № 2 «Журавушка» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельствами стороной ответчика не оспариваются.

Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, согласно выданному предписанию № 9911 от 30.03.2020г., ответчиком Детским садом № 2 «Журавушка» в судебное заседание не представлено.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности образовательного учреждения, итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не оспаривается, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарного законодательства, отсутствие возражений ответчиков в части объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений, учитывая мнение представителя администрации Шушенского района по предложенному истцом сроку их устранения, суд полагает необходимым возложить на Детский сад № 2 «Журавушка» обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 30 июня 2023 года, который является разумным с учетом длительности бездействия бюджетного учреждения.

В силу абзаца 1 и 3 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов… обладают полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абзацу 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Учредителем Детского сада № 2 «Журавушка» является муниципальное образование Шушенский район, полномочия которого осуществляет администрация Шушенского района. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Управление образования.

При этом, Управление образования администрации Шушенского района формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения.

По правилам статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что Детский сад № 2 «Журавушка» является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие достаточных средств у бюджетного учреждения для устранения выявленных нарушений в полном объеме, учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, суд полагает, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиками обеспечено финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, суду представлено не было.

В связи с изложенным, суд считает, что обязанность профинансировать указанные выше мероприятия надлежит возложить на учредителя бюджетного учреждения – Муниципальное образование «Шушенский район» в лице администрации Шушенского района и на Управление образования администрации Шушенского района, как главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать Ильичевское муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Журавушка» (ИНН 2442009211, дата регистрации юридического лица 13.06.2001) в срок до 30 июня 2023 года устранить нарушения санитарного законодательства по адресу: 662733, Красноярский край, Шушенский район, п. Ильичево, ул. Малышева, д. 3:

- Устранить неисправности механической вытяжной вентиляции над электроплитами.

Обязать Муниципальное образование «Шушенский район» в лице администрации Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района профинансировать указанные выше мероприятия в срок до 30 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда со дня изготовления мотивированного решения суда через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2022 года.