Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Икон-Халкского сельского поселения о признании бездействия администрации Икон-Халкского сельского поселения в виде неопубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным и обязании администрации Икон-Халкского сельского поселения опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Икон-Халкского сельского поселения о признании бездействия администрации Икон-Халкского сельского поселения в виде неопубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным и обязании администрации Икон-Халкского сельского поселения опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Ногайского муниципального района требований федерального законодательства в части соблюдения принципов законности, публичности, доступности информации и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления за 2013 год.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих, которая, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» осуществляется путем официального опубликования, если законодательством Российской Федерации предусматриваются требования к опубликованию такой информации в том числе, установленной ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов.

Проверкой было установлено, что администрацией Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района сведения о численности муниципальных служащих сельского поселения и о затратах на денежное содержание муниципальных служащих за 2013 год в средствах массовой информации не опубликованы и не размещены на официальном сайте администрации Икон-Халкского сельского поселения.

Просит суд: 1. Признать бездействия администрации Икон-Халкского сельского поселения в виде неопубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным.

2. Обязать администрацию Икон-Халкского сельского поселения опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалев А.Г. и старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Гужева Р.Х. заявленные требования поддержали по указанным в заявлении основаниям и просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Икон-Халкского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что сведения о численности муниципальных служащих администрации Икон-Халкского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание в средствах массовой информации, а также на официальном сайте сельского поселения не было опубликованы за второй и четвертый кварталы. Сведения о численности муниципальных служащих администрации Икон-Халкского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание за первый и третий кварталы 2013 года были вывешены на стендах, находящихся в здании администрации сельского поселения, а также сельского дома культуры аула Икон-Халк, в зданиях школ аула Икон-Халк и аула Кызыл-Тогай, о чем в газете «Голос ногайцев» № 27 от 06 апреля 2013 года, № 84 от 26 октября 2013 года были опубликованы объявления. Заявила, что необнародованные сведения о численности муниципальных служащих администрации Икон-Халкского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй и четвертый кварталы 2013 года будут опубликованы в средствах массовой информации и на сайте сельского поселения. В удовлетворении в этой части заявленных требований не возражала.

Выслушав доводы представителей Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры, представителя администрации Икон-Халкского сельского поселения, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих, которая, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» осуществляется путем официального опубликования, если законодательством Российской Федерации предусматриваются требования к опубликованию такой информации в том числе, установленной ст. 52 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014): ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В силу п.п. 1,6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой
информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание- газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; сетевое издание- сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации».

Отсутствие официальной информации о муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, затратах на их содержание ограничивает право неопределенного круга граждан, проживающих на территории сельского поселения, на получение достоверных сведений о расходах на содержание муниципальных служащих и целесообразности финансирования таких расходов, а также закрепленное в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, которые должны решать вопрос местного значения исходя из интересов населения.

Кроме того, игнорирование требований законодательства по муниципальной службе в части доступности информации о деятельности муниципальных служащих может привести к нарушениям одних из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о законности, публичности и открытости деятельное государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация указанных принципов осуществляется путем официального опубликования сведений о деятельности органов местного самоуправления, в том числе порядке, установленном п.6 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно объяснений и.о. главы Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района в официальных печатных изданиях района, а также на официальном сайте сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих администрации Икон-Халкского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание не опубликовывались за местителя нные сведенияртый квартал 2013 года
иеайте сельского поселениявторой и четвертый кварталы 2013 года.

Из представленной газеты «Голос ногайцев» № 27 от 06 апреля 2013 года, № 84 от 26 октября 2013 года усматривается, что администрацией Икон-Халкского сельского поселения было дано объявление о том, что в здании администрации Икон-Халкского сельского поселения, сельского дома культуры аула Икон-Халк, в зданиях школ аула Икон-Халк и аула Кызыл-Тогай вывешены сведения о численности муниципальных служащих администрации Икон-Халкского сельского поселения, работников муниципальных учреждений культуры Икон-Халкского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый и третий кварталы 2013 года.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района допущены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст.ст. 245-254 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Таким образом, совокупность доказательств, исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для частичного удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Икон-Халкского сельского поселения о признании бездействия администрации Икон-Халкского сельского поселения в виде неопубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным и обязании администрации Икон-Халкского сельского поселения опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание удовлетворить частично.

1. Признать бездействия администрации Икон-Халкского сельского поселения в виде неопубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за второй и четвертый кварталы 2013 года незаконным.

3. В части признания незаконным бездействия администрации Икон-Халкского сельского поселения в виде неопубликования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый и третий кварталы 2013 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.