Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по заявлению Смирнова Александра Владимировича об оспаривании незаконных действий исполняющего обязанности главы городского округа ЗАТО город Фокино по не предоставлению копии Устава городского округа ЗАТО город Фокино

УСТАНОВИЛ:

Смирнов А.В. обратился в суд с заявлением, в обосновании которого указывает, что по итогам муниципальных выборов депутатов Думы городского округа ЗАТО г. Фокино пятого созыва 31.05.2009 года он был избран депутатом по одномандатному избирательному округу № 11.

23 декабря 2011 года он обратился к исполняющему обязанности главы городского округа ЗАТО город Фокино с заявлением о предоставлении ему копии Устава городского округа ЗАТО город Фокино. До настоящего времени его требование не выполнено, чем нарушено его право запрашивать и изучать документы, гарантированное Законом Приморского края от 14.07.2008 № 288-КЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае».

Просит признать незаконными действия исполняющего обязанности главы городского округа ЗАТО г. Фокино по не предоставлению ему документов.

В судебном заседании заявитель Смирнов А.В. поддержал заявление, пояснив, что с письменным заявлением к исполняющему обязанности главы городского округа о предоставлении ему копии Устава городского округа ЗАТО город Фокино, он обратился 23.11.2011, однако до настоящего времени копия Устава ему так и не предоставлена, как не представлен и ответ на его заявление в нарушение положения Федерального Закона № 59-ФЗ.

Представитель исполняющего обязанности главы городского округа ЗАТО город Фокино по доверенности Валюшко А.П. в судебном заседании с заявлением Смирнова А.В. не согласился полностью и пояснил, что заявителем Смирновым А.В. не представлено доказательств, нарушения его прав не представлением ему копии Устава. Полагает заявление Смирнова не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку действующим законодательством не возложена на главу городского округа обязанность представлять гражданам копии нормативно-правовых актов, к которым относится и Устав городского округа, поскольку все нормативно-правовые акты опубликованы к ним имеется свободный доступ. По аналогичным основаниям полагает не обоснованными ссылки заявителя на закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление Смирнова А.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Часть 1 ст. 249 ГПК РФ возлагает обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из указанных норм Закона, на заявителе лежит обязанность по доказыванию обстоятельств, в чем заключается нарушение его прав и свобод, а орган местного самоуправления (должностное лицо) обязан доказать законность своих действий (бездействия), либо не проявления бездействия.

В подтверждение своих доводов Смирновым представлено заявление от 23.11.2011 на имя и.о. главы городского округа ЗАТО город Фокино в котором он просил в связи с рассмотрением в суде гражданского дела предоставить ему и суду заверенную копию Устава городского округа до 25.11.2011.

Из пояснений представителя Валюшко А.П., установлено, что по запросу Фокинского городского суда копии Устава были представлены в суд, что не оспаривалось и Смирновым А.В.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 4 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, и иные муниципальные правовые акты.

Часть 1 ст.17, ФЗ № 131-ФЗ, предусматривает полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, в том числе и по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Статьей 43, указанного закона определено, что Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно ч.8 ст.44, ФЗ № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Из представленных: Тихоокеанской газеты от 24.11.2011, повесток дня заседания Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 27.01.2011, 31.03.2011, 13.10.2011, и сведений размещенных на официальных сайтах Администрации ГО ЗАТО город Фокино, Думы ЗАТО г.Фокино, установлено, что главой городского округа ЗАТО город Фокино соблюдены требования закона - Устав городского округа ЗАТО город Фокино и изменения в Устав опубликованы в средствах массовой информации, вступили в законную силу и применяются в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что Устав городского округа является нормативно правовым актом, имеет публично-правовой характер, опубликован и доступен для граждан, доводы Смирнова А.В. об обязанности главы городского округа представлять гражданам копии Устава городского округа, являются необоснованными.

Ссылка заявителя на ст.3 Закона Приморского края № 288-КЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае» при разрешении данного заявления является не верной, так как данные правоотношения возникают при участии депутата в заседании представительного органа. При этом, из заявления Смирнова следует, что копия Устава ему необходима для рассмотрения дела в суде. Однако в соответствии с нормами ГПК РФ суд по ходатайству сторон вправе истребовать доказательства.

Учитывая, что исполняющий обязанности главы городского округа незаконных действий не совершал, то в удовлетворении заявления Смирнова А.В. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 197,198, 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Смирнова Александра Владимировича об оспаривании незаконных действий исполняющего обязанности главы городского округа ЗАТО город Фокино по не предоставлению копии Устава городского округа ЗАТО город Фокино, признать не обоснованным и оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Правдиченко