Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах многодетной семьи Ермаковых: Ермаковой Т. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Ермаковой Л. С., Ермакова Е. С., а также Ермакова С. Е., Ермаковой Е. С. к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об обязании построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, определить технические условия и расходы за подключение строящегося объекта жилищного строительства,

Установил:

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах многодетной семьи Ермаковых: Ермаковой Т. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ермаковой Л. С., Ермакова Е. С., а также Ермакова С. Е., Ермаковой Е. С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об обязании построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, определить технические условия и расходы за подключение строящегося объекта жилищного строительства, и просил суд: обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием (асфальт), обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес> Черноголовка»; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить технические условия и расходы за подключение (технологическое присоединение), строящегося объекта жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> к сетям инженерно – технического обеспечения: газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес> Черноголовка», со ссылкой на следующее.

При проведении проверки Ногинской городской прокуратурой по жалобе Ермаковой Т.Г. о не соблюдении администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» (далее Администрация) законодательства, регламентирующего предоставление бесплатных земельных участков многодетным семьям, установлено следующее.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ в собственность в равных долях бесплатно многодетной семье Ермаковых предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенный в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Права на земельный участок зарегистрированы собственниками в установленном законодательством порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для вынесения Администрацией Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ послужил <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (далее <адрес>).

В соответствии со ст. 6.<адрес> при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, бюджета <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен семье Ермаковых в отсутствие коммуникаций, инженерной инфраструктуры, дороги, имеющей твердое покрытие, позволяющее беспрепятственно проехать к земельному участку.

Вопреки нормам действующего законодательства, мероприятия по обеспечению инженерными коммуникациями земельного участка, принадлежащего многодетной семье Ермаковых, не осуществлялись, документация по планированию территории не разработана и не утверждена. Доступ к земельному участку ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия затруднен. От земель общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие, отсутствует.

В этой связи Ногинской городской прокуратурой в адрес руководителя Администрации внесено представление об устранении нарушений закона при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что органами местного самоуправления городского округа Черноголовка подготовлены и направлены на согласование в Министерство строительного комплекса <адрес> градостроительные концепции проектов планировки и межевания территории, предоставленной многодетным семьям для целей ИЖС.

Несмотря на это, отсутствие проезда к земельному участку лишает многодетную семью Ермаковых возможности реализовать свое право на строительство жилья, а отсутствие документов на технологическое присоединение к инженерным сетям - на возможность ввода построенного жилья в эксплуатацию.

Представитель Ногинского городского прокурора, действующего в интересах многодетной семьи Ермаковых: Ермаковой Т.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Ермаковой Л.С., Ермакова Е.С., а также Ермакова С.Е., Ермаковой Е.С. – прокурор Паученко Т.И., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала суду аналогичные установочной части решения суда объяснения.

Истец Ермакова Т.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Ермаковой Л.С., Ермакова Е.С., заявленные исковые требования поддержала, дала суду аналогичные установочной части решения суда объяснения.

Истцы: Ермаков С.Е., Ермакова Е.С., в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» - Айвазова Н.С., действующая по доверенности, иск не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований, со ссылкой на следующее.

«Согласно Приказу Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, одним из критериев предоставления таких участков рекомендована транспортная доступность к ним.

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» с ООО «Спецэлтех», ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по устройству щебневого покрытия дороги по <адрес> на участках под ИЖС в северо – восточной части д. Ботово для многодетных семей (ширина дороги – 5, 5 м., протяженность 116 м., общая площадь 638 кв.м.).

Выбор покрытия автомобильных дорог производится исходя из транспортно – эксплуатационных требований к дороге и ее категории с учетом состава и перспективности движения, климатических и грунтово – геологических условий, а также обеспеченности дорожно – строительными материалами и техникой.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» обеспечена возможность прохода и подъезда от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (<адрес>), что подтвердила в судебном заседании истец Ермакова Т.Г.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения» в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о предоставлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления с запросом о предоставлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления предоставляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Сведений об обращении истца Ермаковой Т.Г. с соответствующими запросами в орган местного самоуправления и в организации осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения суду не представлено.

В соответствии со ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ - ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, бюджета <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Исходя из содержания указанной нормы финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, но и бюджета <адрес>, внебюджетных источников финансирования и иных источников.

Законодательством не определено понятие «необходимые инженерные сети». Вышеуказанный земельный участок электрифицирован, транспортная доступность обеспечена» (л.д. 54 – 55).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что при проведении проверки Ногинской городской прокуратурой по жалобе Ермаковой Т.Г. о не соблюдении Администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» (Администрация) законодательства, регламентирующего предоставление бесплатных земельных участков многодетным семьям, установлено следующее.

Право общей долевой собственности на земельный участок, по 1\5 доли за каждым, зарегистрированы собственниками: Ермаковой Т. Г., Ермаковой Л. С., Ермаковым Е. С., Ермаковым С. Е., Ермаковой Е. С. в установленном законодательством порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 – 13).

Основанием для вынесения Администрацией постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ послужил <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ - ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (далее <адрес>).

В соответствии с п. 17 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета финансирования, а также иных не запрещенных источников осуществляются в соответствии с расходными обязательствами исходя из полномочий органов местного самоуправления в соответствующем финансовом году.

Вопреки указанным нормам закона мероприятия по обеспечению инженерными коммуникациями земельного участка, принадлежащего многодетной семье Ермаковых, не осуществлялись, документация по планированию территории не разработана и не утверждена. Доступ к земельному участку ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия затруднен. От земель общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие, отсутствует.

Понятие дороги с твердым покрытием дано в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. К таким дорогам относятся асфальтовые, цементнобетонные, из каменных материалов и другое.

При указанных обстоятельствах, иск Ногинского городского прокурора, действующего в интересах многодетной семьи Ермаковых: Ермаковой Т.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Ермаковой Л.С., Ермакова Е.С., а также Ермакова С.Е., Ермаковой Е.С. к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об обязании построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, определить технические условия и расходы за подключение строящегося объекта жилищного строительства, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая то обстоятельство, чтомногодетная семьяЕрмаковых не имеет проезда к земельному участку – дороги с твердым покрытием (асфальт), не имеет документов на технологическое присоединение к инженерным сетям, что лишает ее возможности реализовать свое право на строительство жилья, и ввода построенного жилья в эксплуатацию, суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения указанных работ – ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ногинского городского прокурора, действующего в интересах многодетной семьи Ермаковых: Ермаковой Т. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Ермаковой Л. С., Ермакова Е. С., а также Ермакова С. Е., Ермаковой Е. С. к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об обязании построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, определить технические условия и расходы за подключение строящегося объекта жилищного строительства – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием (асфальт), обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, д.Ботово, массив 2, уч.2, за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес> Черноголовка».

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить технические условия и расходы за подключение (технологическое присоединение), строящегося объекта жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, к сетям инженерно – технического обеспечения : газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес> Черноголовка».

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: