Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному областному казенному учреждению «Североморский центр социального поддержки населения», Министерству социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Североморский центр социального поддержки населения» (далее – ГОКУ «СЦСПН») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что с 1987 года постоянно проживает в <...>, с 07.07.1988 работает в войсковой части 40105, занимает должность *** и общий трудовой стаж на 22.12.2016 составляет 28 лет 05 месяцев 14 дней.

30.08.2012 на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации №610 она награждена медалью «За трудовую доблесть».

29.09.2016 она обратилась в ГОКУ «СЦСПН» по вопросу включения с список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». На ее заявление получен ответ №7315, из которого следует, что законных оснований для включения ее кандидатуры в список лиц не имеется, т.к. с 01.07.2016 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578, а по состоянию на 05.12.2016 нормативно-правовые акты Министерства обороны, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» не приняты.

Вместе с тем, в ответе №173/3/1343п от 10.03.2017 на ее обращение начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации разъяснено, что ее требования законны.

Полагает, что при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветереан труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства оборон РФ, медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия (учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2000 №310; определяется приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 №220, с изменениями, внесенными Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2016 №692).

Просит признать за собой право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГОКУ «СЦСПН» включить ФИО3 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины 300 рублей и по оплате юридической помощи 4000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Мурманской области, в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу спора, Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что ссылка пункт 1.1. статьи 7 ФЗ «О ветеранах», вступивший в силу с 01.07.2016, согласно которому федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, надлежит утвердить ведомственные знаки отличия, к Министерству обороны не относится, т.к. Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Представитель соответчика ГОКУ «СЦСПН» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что до 01.07.2016 присвоение звания «Ветеран труда» на основании медали Министерства обороны осуществлялось на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 №220. После 01.07.2016 Министерство обороны не утвердило список ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО3, награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» на основании приказа от 30.08.2016 №610, после даты внесения изменений в законодательство. До даты принятия Министерством обороны РФ нормативно-правовых актов в части определения ведомственных знаков отличия ГОКУ «СЦСПН» не имеет правовых оснований включить ФИО3 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Неправомерное присвоение звания повлечет за собой необоснованное использование средств регионального бюджета Мурманской области. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика Министерства социального развития Мурманской области о дате, времени месте рассмотрения дела извещен, не явился. Согласно письменного отзыва на иск, требования ФИО3 не признает. Полагает, что из толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» следует, что Министерство обороны Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти должно привести свои нормативные правовые акты, регулирующие вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), в соответствие. Из письма Министерства обороны Российской Федерации от 02.09.2016 №173/3/22531 следует, что вопрос внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты прорабатывается. Вместе с тем, приказы Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 №200 и от 27.10.2016 №692, которым определяется статус медали «За трудовую доблесть» не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не были официально опубликованы, в связи с чем, не влекут правовых последствий. Просит в иске оказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Треть лицо – Министерство обороны Российской Федерации – о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. Представителя в судебное заседание не направило, мнения по иску не представило.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Законом Российской Федерации от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения в части условий присвоения звания «Ветеран труда», которые вступили в силу с 01.07.2016.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными Федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно части 4 данной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.3.49 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области № 256-ПП от 19.06.2015, Министерство организует работу по присвоению звания «Ветеран труда».

Правовые основания присвоения гражданам звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются Федеральным законом «О ветеранах», а также нормативными правовыми актами Мурманской области:

- Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 №506-ПП (в редакции от 15.05.2016);

- административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда», утвержденным приказом Министерства социального развития Мурманской области от 27.06.2016 № 463, устанавливающим сроки и последовательность действий по подготовке документов для принятия решения о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании приказа Министра обороны РФ от 30.08.2016 №10 награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

Из справки МБУ «МФЦ ЗАТО г.Североморск» формы 9 следует, то ФИО3 с 29.05.1987 постоянно зарегистрирована и проживает в <...>.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО3 работает с войсковой части 40105 г.Североморск с 07.07.1988, в настоящее время – в должности ***

Письмом ГОКУ «СЦСПН» от 06.12.2016 №7315 ФИО3 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что награждение ранее учрежденным Министерством обороны РФ ведомственным знаком отличия является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» суд находит ошибочными, основаны на неверном толковании норм права.

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона №388-ФЗ следует, что федеральные государственные органы наделены полномочиями по утверждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральные государственные органы должны привести свои нормативные правовые акты, регулирующие вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», после 30.06.2016 в соответствие с требованиями законодательства.

В соответствии с письмом Министерства обороны Российской Федерации от 02.09.2016 №173/3/22531, направленном в адрес Министерства, «вопрос внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации прорабатывается. О результатах проведенной работы будет объявлено в соответствии с законодательством».

Кроме того, из телефонограммы сотрудника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 02.06.2017 следует, что проект приказа Министра обороны Российской Федерации о ведомственных знаках отличия подготовлен и проходит согласование, планируется к опубликованию в июле-августе 2017 года.

Медаль «За трудовую доблесть», которой ФИО3 награждена 30.08.2016, учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 № 220 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

Согласно Положению, утвержденному вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия, представляемые к награждению должны иметь общий стаж работы в частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации не менее 10 лет.

Изменения в части увеличения требуемого для награждения медалью стажа до 15 лет внесены приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2016 № 692, при этом статус медали «За трудовую доблесть» не изменился.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, регистрируются в Министерстве юстиции РФ, а также подлежат официальному опубликованию.

Приказы Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 № 220 и от 27.10.2016 № 692, государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ не проходили, официально опубликованы не были, в связи с чем, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Таким образом, в отсутствие нормативных правовых документов Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков отличия в труде (службе), дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется. При этом суд учитывает, что ФИО3 не лишена права на обращение в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Мурманской области после издания и официального опубликования Министерством обороны Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов.

Иные требования истца являются производными и также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к государственному областному казенному учреждению «Североморский центр социального поддержки населения», Министерству социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова